商洛市林业局关于印发《商洛市林业局2020年工作要点》的通知

商林发〔2020〕1号  

商洛市林业局关于印发

《商洛市林业局2020年工作要点》的通知

各县区林业局，商洛高新区（商丹园区）社区管理局,各科室、局属各单位：

现将《商洛市林业局2020年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，确保全面完成2020年各项工作任务。

商洛市林业局         

2020年3月2日        

商洛市林业局2020年工作要点

2020年是“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的决战决胜之年。全市林业工作要对标对表全面建成小康社会和“十三五”目标任务，认真贯彻落实中省市安排部署，积极应对疫情防控，坚持不懈稳数量、提质量、转方式、保生态，持之以恒推进林业事业高质量发展，为全市经济社会发展创造良好的生态条件。

一、指导思想

全市林业工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻中省市各项决策部署，保持生态文明建设战略定力，以建设创新美丽幸福商洛为总目标，以生态系统提质增效为总抓手，扭住“两个重点”（重点区域绿化、以核桃为主的林业产业发展），破解“三个难点”（森林资源保护管理、森林防火和林业有害生物防治），立足“森林、湿地、草地、大地景观”四大阵地，奋斗“生态修复重建、生态富民产业、生态安全保护、生态服务保障、生态脱贫攻坚、生态绿军建设”六条战线，做实“知识技能、人文教育、资金支持、法治保障、组织队伍”五项保障，加快推进生态空间治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展实现“追赶超越”厚植生态根脉。

二、目标任务

实施重点区域造林绿化45.6万亩，开展森林抚育14.4万亩。新建核桃良种基地7万亩，完成核桃高接改造、品种提纯10万亩，实施标准化管理示范100万亩；实施板栗嫁接改造8.5万亩，标准化管理23.5万亩；新建中药材基地30万亩；新发展苗木花卉1万亩，新增林下种植2.5万亩，林下养殖20万头（只），全市林业产业总产值同比增加10%。推进“林长制”改革试点，健全森林资源保护长效机制。深入开展严打涉林违法犯罪专项行动，涉林案件综合查处率达到95%以上。全市森林火灾受害率低于0.09‰，林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内。林业改革深入推进，完成全市林业“十四五”规划编制工作。全面落实从严治党各项要求，努力建设风清气正的生态绿军。

三、重点工作

（一）实施生态修复重建，提升生态空间治理水平

1.重点区域造林绿化。持续加快丹江沿岸、沪陕高速沿线商州沙河子至丹凤棣花段，以及水阳高速、G242国道等沿线直观坡面绿化步伐，实施高质量造林，快速消除绿化死角空带。统筹推进村庄、道路、河堤、水系绿化，落实乡村绿化美化方案，着力建设森林乡村，不断提升乡村绿化面貌，全市所有行政村绿化覆盖率达45%以上。建立健全市区城周绿化长效管护机制，成立管护机构，制定完善相关管护制度，落实管护人员，夯实工作责任，及时从严查处破坏市区城周绿化成果的案件，切实巩固市区城周绿化成果。

2.重点工程建设。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先的林业重点工程建设方针，科学规划，合理布局。退耕还林坚持“整村推进、集中连片”思路，实行大户带动战略，积极支持鼓励新型农业经营主体参与退耕还林建设。强化天然林管护网络，创新机制，加强管理，坚持高质量、高标准建设公益林。扎实开展飞播造林，不断提高播林成效。加快长江防护林工程建设，加大封山育林和重点生态功能区修复力度，营造水源涵养林、水土保持林、高效防护林。加强对重点工程的管理和监督，适时开展重点工程市县自查，发现问题及时整改到位。

3.森林城市建设。按照中、省对我市创建国家森林城市验收调研时反馈的相关意见和要求，以及《商洛市国家森林城市建设总体规划》（2017-2026年）目标任务，持续做好年度任务的落实。督促柞水、商南、洛南、丹凤4县做好省级森林城市巩固提升工作，指导镇安、山阳、商州3县区加快省级森林城市创建，力争年底前全部获得批准命名。积极实施绿色家园建设，全面推进森林小镇、森林乡村创建工作，不断巩固提升我市森林城市建设水平。

4.义务植树活动。在做好疫情防控前提下，有效组织开展分散、小型、多样的义务植树活动，发挥示范引领作用，带动社会各界积极投身义务植树。重点推行“互联网+全民义务植树”，鼓励公民通过网上以资代劳或抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、古树名木保护、绿化宣传等形式履行植树义务，多举措提升义务植树尽责率。

5.森林质量提升。认真落实全国森林经营规划，组织编制县级森林经营规划，加快推进国有林场森林经营方案编制，通过实施森林抚育，调整优化森林结构，精准提升森林质量和功能效益。加强低质低效和退化林分修复，不断提高森林生态系统质量和稳定性。按照省局统一部署，切实重视秦岭红豆杉的保护发展工作，积极谋划新造一批红豆杉储备林，通过补植抚育等措施改建一批集中连片红豆杉示范基地，争取国家储备林基地建设项目试点。

6.林木种苗生产。认真宣传贯彻《种子法》，按照“三证一签”制度做好种苗质量检验工作。加大种苗执法力度，强化苗木花卉市场监管，维护林木种苗市场秩序。建立健全苗木花卉档案和标签管理制度，严格执行用苗承诺和责任倒查追究制度，建立以国有林场和中心苗圃育苗为主、市场育苗为辅的种苗生产保障体系。全力做好乡土树种和秦岭红豆杉等珍稀种质资源调查工作。

（二）推进产业转型升级，不断增强生态富民能力

1.核桃产业。以“三书三长”抓点示范为引领，大力推广应用核桃建园、科管关键技术，全力推动核桃产业提质增效，加快核桃产业高质量发展。全年完成核桃建园7万亩（其中红仁核桃建园0.98万亩），标准化管理100万亩，高接品种提纯10万亩，综合科管85%以上。认真贯彻市委、市政府《实施意见》，加大红仁核桃示范推广。加快核桃产业市场化、产业化开发，健全仓储物流及集散交易体系，推进产业链延长和附加值提升，努力实现经济社会效益最大化。扎实推进核桃高产高效示范点建设，打造标准生态示范园10个，建设高产科管示范园10个，认定一批达标示范县区、镇办、村组及示范基地，评选表彰一批产业发展突出贡献工作者。实施核桃科技人才培训工程，扎实搞好核桃科技培训和人才培养。加快核桃选引育科研试验步伐，加大地方核桃新品种选育工作力度，力争选引育核桃新品种1-2个。

2.板栗产业。围绕打造全省“板栗强市”目标，按照稳定规模，提升规范化经营管理水平的思路，全面完成“十三五”各项任务，加快板栗产业转型升级。全年实施嫁接改造8.5万亩，规范化管理23.5万亩，不断提升板栗产业发展示范县、板栗生态标准园和示范园管理工作。

3.中药产业。认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》精神，着力培育壮大中医药龙头企业、专业合作社和产业大户等新型经营主体，着力构建中药材良种繁育、标准化种植、精深加工、现代流通和“商药”文化五大体系，着力打造“商药”品牌，不断延伸产业链条，提高产业综合效益，努力实现药源基地建设、龙头企业带动能力和中药产业产值效益新突破。全年新发展中药材基地30万亩，建设规模化（500亩以上）中药材种植示范基地10万亩，实施野生中药材基地抚育管护10万亩，培育千亩以上中药材专业村20个，新发展中药材专业合作组织21个，全市药材总产量稳定在60万吨以上。

4.特色产业。大力推广林药、林菌、林畜、林禽、林蜂及特种养殖等林下复合经营模式，全力推进林下经济示范基地和示范合作社建设，积极培育以专业大户、家庭林场、合作社、龙头企业等为主的新型经营主体，全年新发展林下种植2.5万亩，林下养殖20万头（只）。突出地方特色，加强省级特色苗木花卉产业示范县和示范园管理，争创1个省级苗木花卉产业示范县和2个示范园，全市苗木花卉产业面积稳定在20万亩以上。突出抓好油用牡丹、油茶等特色经济林基地建设。围绕乡村振兴战略，抢抓全域旅游、美丽乡村、旅游文化名镇、秦岭特色小镇、森林小镇建设机遇，积极推进森林旅游示范县创建，持续抓好4个国家级森林公园和4个省级森林公园升级改造，做好生态驿站项目实施，强化风景名胜区、自然遗产、地质公园等监督管理，提高森林旅游综合效益。

（三）严格森林资源保护，切实构筑生态安全屏障

1.森林资源保护管理。认真贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，巩固拓展秦岭生态环境治理专项整治及中、省巡查、环保督察“回头看”整治、秦岭违建别墅清查整顿成果，积极组织实施《秦岭生态空间治理十大行动》，严格落实《天然林保护修复制度方案》和新修订的《陕西省封山禁牧条例》，配合编制《陕西省森林经营规划》和县级森林经营规划。配合有关部门完成生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作，完成森林资源管理“一张图更新”工作，落实保护发展森林资源目标责任制和“双线管理”目标责任制，探索推进“林长制”改革试点。认真做好“十三五”采伐限额管理、林副产品计划执行和“十四五”采伐限额编制工作，严格落实森林资源保护管理监管督查机制,加强开矿、采石和重点工程建设占用林地的监管，依法管理好森林资源。认真贯彻落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，加强野生动物管控，开展野生动物栖息地调查和监测，切实做好野生动物疫源疫病监测防控，坚决打赢野猪非洲猪瘟和新冠肺炎疫情防控攻坚战。

2.森林防灭火。广泛开展森林防火宣传教育，强化林区野外火源管控，不断加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设，提升应急处置能力。认真做好初发火早期处置工作，坚决杜绝发生人员伤亡事故及重特大森林火灾。全年森林火灾受害率控制在0.09‰以内。

3.林业有害生物防治。突出抓好松材线虫病、松阿扁叶蜂、经济林病虫害等主要林业有害生物防治工作，严防松材线虫病扩散蔓延和美国白蛾入侵。进一步落实防控责任，创新工作机制，加强监测预警、检疫御灾、应急救灾三大体系和执法能力建设，为保障全市生态安全、助推脱贫攻坚和推进林业产业健康发展提供重要保障。全市林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内，无公害防治率、测报准确率分别达到86%、92%以上，种苗产地检疫率达到100%。

4.自然保护地管理。深入开展自然保护地大检查，摸清家底、强化管理，建立健全各类自然保护地统一管理体制机制，提升自然保护地管理水平。完成自然保护地勘界立标工作，进一步明确保护地边界范围和功能分区，全面排查自然保护区、湿地公园、重要湿地保护区违法违规开发建设问题，持续加强湿地保护修复，加强国家湿地公园监督管理，积极推动湿地公园档案信息化建设。

5.涉林案件查办。加强森林公安和林政执法队伍建设，积极开展破坏森林资源违法犯罪严打整治专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，保持高压态势，形成有效震慑，全市涉林案件综合查处率达到95%以上。

（四）不断深化林业改革，全面提升服务保障能力

1.集体林权制度深化改革。认真贯彻落实国省市关于完善集体林权制度的意见，加强林权流转、林权抵押贷款服务指导，进一步放活经营权，盘活林地资源，促进林业经营和金融服务持续健康发展。进一步扩大政策性森林保险覆盖范围，完成省上下达政策性森林保险任务，充分发挥保险在森林资源保护中的保障作用。加强林地承包经营纠纷调处及考评，维护林区和谐稳定。

2.国有林场改革。完成全市国有林场改革“回头看”问题整改落实，持续抓好15个国有林场场部规范化建设和管护站“十有”建设，强化国有林场人才队伍建设，探索规模化林场建设路子，指导全市国有林场编制完善《森林经营方案》，完善经营管理机制体制，发挥国有林场的功能作用。

3.林业科技能力建设。围绕核桃、板栗、中药材丰产栽培，林产品精深加工、困难立地条件修复治理、新品种选育、低质低效林改造、霜冻预防、主要病虫害防控等方面开展林业科研项目攻关，全年市级（含）以上林业科技成果不少于5项，不断提升科技对林业发展的支撑引领作用。认真实施“211”林业科技示范工程，以22个科技示范点为依托，示范推广核桃、板栗、林下中药材种植等标准化建园技术12万亩。积极培养打造高素质林业技术人才队伍，建立健全人才选拔、培养、使用机制，鼓励技术人员开展科技创新、科研推广，为全市林业发展提供强有力的支撑。

（五）深入开展生态扶贫，协同作战彰显林业贡献

1.生态脱贫。扎实做好问题整改脱贫成果巩固工作，认真梳理历年各级各批次反馈问题，举一反三坚决整改到位，通过问题整改提升生态脱贫工作质量，巩固生态脱贫成果。在建档立卡贫困户中选聘符合条件的生态护林员1万人以上，加强生态护林员考核管理，及时兑付生态护林员补助资金。加快生态效益补偿资金兑付进度，全年生态效益补偿政策带动3万户贫困户脱贫。继续将退耕还林工程建设任务向深度贫困地区和贫困人口集中区域倾斜，在国家脱贫攻坚普查前完成退耕还林补助资金兑现任务。大力发展林业产业促进贫困群众增收，加快推广综合科管措施，提升林业产业带贫益贫水平。积极发展林业特色产业，不断拓宽贫困户增收渠道。认真落实“五个一批”开放工程指导意见，继续扩大全市林业基层单位开放数量。

2.产业扶贫。围绕产业提质提效、农民增收致富两大目标，大力发展林业产业。支持贫困村发展林下经济，有序推动林下种养、苗木花卉产业、森林康养和森林旅游，不断拓宽贫困户增收渠道。加大资金投入和政策扶持力度，引导林农群众积极参与“三变”改革。持续推进林业产业提质增效，以核桃、板栗、中药材为主导，大力实施订单种植，不断提高林产品质量，提升市场竞争力，稳定增加贫困户收入，促进贫困户增收脱贫。

3.驻村帮扶。继续加大对包扶村的扶持力度，进一步做好产业发展、基础设施建设和扶智扶志等工作，大力改善村容村貌和贫困户生产生活条件，巩固提升脱贫成果。切实做好国家抽查、国家普查评价的各项准备工作，确保在国省评估检查、暗访抽查和普查中不出问题。

（六）狠抓从严治党，建设高素质生态绿军队伍

1.思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，经常对表对标，及时校准偏差。把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，旗帜鲜明坚持和加强党对一切工作的绝对领导，确保令行禁止。狠抓“不忘初心、牢记使命”主题教育巩固提升工作。

2.机关党建工作。深入学习贯彻党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《党和国家机关基层组织工作条例》以及中省市机关党的建设工作会议精神，坚持以党的政治建设为统领，以提升组织力和强化政治功能为重点，深化模范机关创建，实施党组织标准化建设集中攻坚，抓实党组织书记抓党建项目化管理，深化“党旗引领脱贫路”和“绿满商山党旗红”主题实践活动，推动机关党建工作高质量发展。认真做好人大建议、政协提案办理工作。统筹推进统战、保密、工会、共青团、妇委会、林学会、核桃产业协会及创园、创卫、创模等工作，充分调动各方面的工作积极性。

3.干部队伍建设。强化党组建设，严肃党内政治生活，加强党性锻炼，严守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚决与不正之风作斗争，营造良好政治生态。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”和“好干部”标准，强化干部选育管用，进一步研究完善选人用人新机制，充分调动干部职工干事创业的积极性，鼓励激励干部履职尽责、奋发有为。重视林业人才引进和培养，深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，充分发挥人才服务团作用，鼓励科技人员开展科研攻关和课题研究，抓好林业干部培训和学习教育，提高干部职工的综合素质。

4.全面从严治党。全面落实党风廉政建设主体责任，进一步健全问责、约谈、通报等制度，运用“四种形态”教育党员干部遵规守纪，坚决遏制违纪违规问题的发生。严格执行中央八项规定精神，深化形式主义、官僚主义问题集中整治，坚决防止“四风”问题反弹。加强警示教育，筑牢拒腐防变思想防线，营造风清气正的政治生态。加强党风政风行风建设，加大政务公开力度，提高审批服务水平，精简规范督查检查。认真接待来信来访，扎实做好信访举报工作，加强信访举报信息综合分析。聚焦重点领域反腐，保持惩治腐败的政治定力，深化拓展群众身边的腐败和作风问题专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的全面从严治党新氛围。

5.意识形态工作。加大生态文明宣传力度，精心组织开展“野生动植物日”“湿地日”“爱鸟周”等宣传活动，积极组织开展与林业相关的采风、摄影、写作等活动，大力倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念，引导人民群众自觉拒食野味、保护野生动物，树立健康文明的生活方式。充分利用各种媒体，报道林业先进典型，宣传林业经验，展示林业成就。全面完成《商洛林业志》编纂工作。牢固树立和践行社会主义核心价值观，扎实推进省级文明单位标兵创建工作，营造积极进取、文明向上的良好氛围。抓好重大舆情分析研判，主动回应社会关切，引导各方面力量积极支持林业改革发展。

6.法治保障能力建设。抓好“七五”普法工作，加大新修订的《森林法》《野生动物保护法》等林业法律法规的普法宣传力度，加强林业依法行政和林业执法队伍建设，规范林业行政执法，防止以罚代刑、以罚代法等现象发生。深入推进依法行政，加快法治政府建设和依法治林步伐。积极推进简政放权，加强行政许可目录动态管理，规范行政审批行为，方便群众办事。有序推进“双随机一公开”和诚信体系建设工作。

附件：商洛市2020年林业发展主要目标任务一览表

附件                   商洛市2020年林业发展主要目标任务一览表