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发布日期：2023-10-07 23:39:46
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袁博代表：
您提出的《关于“双储林场”国家储备林项目的建议》（第236号）收悉，现答复如下：
一、国家储备林建设的背景
国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。近年来，随着经济社会快速发展，木材供求矛盾日益凸显，全国木材对外依存度高，国内珍稀和大径材长期呈结构性短缺。为了保障国家木材安全，2018年4月，国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划（2018-2035年）》。计划到2035年规划建设国家储备林2000万公顷，一般用材基本实现自给。
2019年12月，省林业局印发《加快推进国家储备林基地建设工作方案》和《陕西省国家储备林建设规划(2019——2035年)》，计划2035年前建设国家储备林420万亩，其中我市规划建设面积为54万亩（我市7县区均为项目建设区），并由国家政策性银行给予中长期贷款支持（基准利率，在4.5%上下浮动），宽限期8年，在项目建设期内（3—8年）将给予营造林建设任务贴息3%的优惠政策。
二、“双储林场”国家储备林工作进展情况
2022年初，省林业局分别和省国开行、省农发行下发了《关于加快推进“双储林场”国家储备林高质量发展的意见》《关于加快推进“双储林场”国家储备林高质量项目落地建设的通知》，我市积极抢抓机遇，集中力量、强化领导，全力攻坚、破解难题，加快推进储备林建设。成立了市政府分管市长任组长的国家储备林基地建设工作领导小组，出台了《商洛市国家储备林基地建设的指导意见》，强力推进储备林建设工作开展。在市政府的强力推动下，丹凤、山阳、洛南3个县国家储备林项目建议书、可研报告均已通过省林业局审查。其中，丹凤县项目建设面积5.1万亩、总投资5.25亿元，目前丹凤县已成功组建项目公司，上报了实施方案，正在积极完善公司担保、环评、银行授信等手续。
三、关于代表建议落实情况
一是积极考察学习。去年以来，市县区先后组织人员赴重庆市和我省西乡、延长县进行考察学习，借鉴先进地区的良好经验和做法，制定了全市“双储林场”国家储备林基地建设时限表，实行周报表、月调度、季排名制度，不断创新工作思路和方法，积极探索形成适合我们市情县情的“双储林场”建设管理体系。在此基础上，积极引进中铁五局、中林集团等大型央企来我市考察商洽合作，确保了国家储备林工作高水平推进。
二是做好政策指引。强化组织领导，汇聚资源要素，规范工作流程，严格工程管理，强化日常监督，积极探索林农林地林木入股、政府平台代持股份、国有企业出资的“政府+国企+合作社+农户”模式，实现丹凤、山阳两县林地有序流转、项目成本显著降低目标。坚持融合发展，精心谋划布局，突出中药材、森林康养等产业，促成投资主体与优势产业互补，将国家储备林建设与乡村振兴、秦岭生态保护和修复、地方经济发展紧密结合，努力实现地、企、民三方共赢目标。
三是积极探索“储备林+森林康养”模式。森林康养是实现林业与旅游、健康、文化等领域交叉融合的朝阳产业，国家储备林项目可以将总投资20%可用于经营性项目，两者有较好的融合空间。今年以来，全市召开了“双储林场”国家储备林项目与森林康养建设座谈会，积极推进储备林项目于森林康养融合发展，同时在各县区上报的项目建议书中要求将森林康养内容纳入其中，确保两项工作同步推进、同步提高。丹凤县国家储备林项目建议书于2022年8月24日批复，可研报告于今年1月13日上报省林业局，加之该项目属于国有企业政策性贷款项目，实行公司化运作，因此暂时无法将上运石地质公园纳入“双储林场”建设范围。后期我们将加强对丹凤县林业部门指导，加大项目对接，努力在该县国家储备林二期项目将上运石公园纳入项目建设，推动“储备林+森林康养”协同发展。
商洛市林业局
2023年8月15日
（联系人：卢亚怡，电话15291929806/2312712）
抄送：市委（政府）督查办，市人大人事代表工作委员会
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