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发布日期：2023-10-07 11:46:55
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民建商洛市委会：
您提出的《关于发挥中药材资源优势提升产业发展水平的提案》（第99号）收悉。现答复如下：
一、关于“科学规划布局，推动中药材种植规模化、规范化”的建议。
近年来，我们本着因地制宜、精准施策的原则，坚持以市场为导向，以效益为中心，科学优化全市中药材产业布局，在充分调研的基础上，制定出台了《商洛市中药产业发展规划(2020-2025年)》。坚持以大力发展商洛道地药材为主，突出地方特色，重点发展丹参、桔梗、连翘、五味子、山茱萸、金银花、黄芩、黄姜、天麻、猪苓等“十大商药”优势品种，适度发展市场前景好、且适宜在商洛种植的柴胡、苍术、射干、重楼、白芨等。截止2022年底，全市中药材总面积250.39万亩（其中人工种植面积130万亩），产量82.89万吨，产值61.84亿元，中药材种植面积及产量均居全省各地市之首。今年，我们立足商洛道地药材资源禀赋，在全面摸清全市中药产业发展底数的基础上，突出区域优势特色，科学规划、合理布局中药材种植品类、面积和区域，坚持人工种植和野生抚育、林下种植和巩固退耕还林成果“两个相结合”，坚持以建设500亩以上规模化中药材示范基地为抓手，持续加快推进规范化、标准化示范基地建设，打造集中连片500亩以上示范基地115个11.83万亩，其中集中连片千亩以上的规范化示范基地50个7.46万亩，建设千亩以上专业村50个，建立中药材专业合作社112个。尤其在大力发展“十大商药”优势品种连翘的基础上，着力打造“一镇一药”“一村一品”，初步形成了商州丹参、桔梗，洛南连翘、五味子，山阳黄姜、白及，商南天麻、杜仲，丹凤天麻、山茱萸，镇安天麻、猪苓，柞水五味子等中药产业发展格局。
二、关于“强化科技创新，提升产业核心竞争力”的建议。
近年来，我们围绕商洛中药产业发展，在中药材良种繁育、新品种推广、主要道地药材种植标准制定、新产品研发等方面，积极与科研单位、中医药大学通力合作。并鼓励企业和科研机构建立重点实验室、工程技术中心等研发平台，促进科技成果尽快转化，提高产品质量，提升产业核心竞争力。去年，我们研究制定连翘、桔梗、黄芩、五味子、金银花、苍术等主要中药材质量控制技术规程市级地方标准，今年，我们正在申报板蓝根、猪苓、山茱萸、玄参、柴胡质量控制技术规程市级地方标准，为种植户、合作社、企业提供中药材规范化种植技术，提高中药材产量和品质。同时，我们组建商洛中药产业专家库，聘请了西北农林科技大学、陕西中医药大学、商洛学院等中药产业领域著名专家教授22名，作为我市中药产业发展技术顾问，协助我市编制了中药产业发展规划，指导制定“十大商药”地方标准制度。与盘龙、香菊、天士力等中医药企业联合开展技术攻关，协助柞水林湶、洛南煜正等中药材合作社破解中药材种植技术难题，并对林下种植中药材以及全产业链研发进行了重点调研和指导。目前，全市依托各大中药材种植基地、中医药龙头企业和中医药科研机构建立起多家中医药研究中心和产品研发中心，天士力、香菊、盘龙、瑞琪、康城等制药企业自主研发的以道地中药材为主要原料的新药品达40余种，通过国家GMP认证的制药企业生产线共40余条，注册商标58个。其中“盘龙七片”“香菊片”被评为陕西省名牌产品，并入选为“秦药”中成药优势品种；天士力的丹参在全国首家获得GAP认证和国家地理标志保护认证，最近GAP认证第二次审查已通过。天之润生物科技有限公司荣获国家创新专利6项、陕西省重大科技创新奖1项。“商洛丹参”成功入选陕西“十大秦药”；香菊药业等12家企业、合作社种植的19个中药材品种成功入选我省首批“定制药园”。
三、关于“建立专业市场，健全中药材流通体系”的建议。
2020年，市委办、市政府办印发了《商洛市中药产业发展规划》（2020-2025年），明确提出推进中药材贸易流通服务体系建设，利用互联网建立中药材信息服务平台，及时发布供求信息，实现中药材购销及物流信息的实时共享，推进中药材贸易集散中心建设。目前，洛南古城、柞水蔡玉窑中药材交易市场已建成投运，商州中药材综合交易市场建设已在沙河子镇落实项目一期建设用地50亩，相关工作商州区政府正在有序推进。同时，我们还在积极探索利用互联网建立中药材大数据信息平台，加强与全国各大药市、药企的信息互联互通，及时为药农提供必要的溯源等技术服务和市场信息。在中药材质量追溯方面，我市已有陕西天士力植物药业有限公司等39家企业、合作社和中药材种植大户成功注册加入该平台，中药材质量追溯工作正在有序推进，为中药材安全流通提供了有力保障。
四、关于“推动多产融合，增强中医药产业发展动力”的建议。
近年来，市委市政府高度重视中药产业发展，把中药产业作为全市支柱产业来抓，坚持以打造“商药”品牌、做大做强中药产业为目标，加强政策引导，强化资金扶持，狠抓措施落实，增强中医药产业发展动力，推动中医药产业融入全市大健康产业中，助推“一都四区”建设。目前，以“十大商药”为主的林药种植面积达到250.39万亩，产量82.89万吨，产值61.84亿元。林药和林产品加工为代表的的第一产业和第二产业稳中有进，药食同源中药材在大健康产业中的主力军作用得到了充分发挥，以生态旅游和森林康养为代表的第三产业加速成长，基本构建形成了中药材、核桃、板栗、森林康养四大林业产业集群。目前，全市中药材加工企业544家，其中规模以上中医药龙头企业17家，产值上亿元企业8家，10亿元以上企业1家。已有5家制药企业40余种剂型160个品种通过了GMP认证，香菊片、盘龙七等系列产品是“秦药”中成药优势品种，全国驰名，基本上形成了以饮片为主的中药材类和核桃、板栗为主的健康果类的康养产品体系。下一步，我们将继续加大宣传和推介力度，开展以“十大商药”为主的中药材基地建设与康养旅游产业融合的重点招商引资项目，吸纳更多社会力量参与建设，推动中医药产业高质量发展。
五、关于“持续增加投入，提高中医药产业可持续发展能力”的建议。
市委办、市政府办出台了《关于进一步加快现代中药产业发展的意见》，明确提出市财政每年要预算设立中药产业发展专项资金。近即年来，市财政预算列支了中药材产业发展资金，各县区利用脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金大力扶持中药材种植大户和企业。商州区集中发展连翘产业，采购连翘苗木为种植群众、大户、合作社提供优质连翘苗木；山阳、丹凤、商南、镇安、柞水、洛南县制定中药材种植补助政策，按照种植面积分类别给与资金补助。市级开展评选市级示范基地，并积极向省上推荐评选省级示范基地，帮助合作社、企业争取项目资金，推动中药材产业发展。同时，加大招商引资力度，我们编制了《中药产业招商指南》和《商洛市中药产业重点招商项目册》，策划实施重点招商活动，去年与西北农林科技大学和杨凌江河医药公司成功签署了中药产业发展三方合作协议，企业在我市采购中药材1000多万元。今年，在全省中医药产业大会上，我们采取PPT汇报推介的形式，对全市中医药产业发展情况进行汇报，对洛南县中药产业链及基地建设、商南县中医药健康产业园、镇安县中药材全产业链建设三个大项目现场进行推介招商，洛南中药材深加工项目与陕西海天制药有限公司成功签约合作。5月份，市上策划了秦岭国际医学康养基地项目、膳食营养补充剂、医用物资产业园、中医药健康产业园、健康小镇等一系列健康医药产业链项目进行招商。下一步，我们将继续加大招商引资力度，招引更多的外地客商来商投资，共同开发利用商洛优质道地药材资源，提高中医药产业可持续发展的能力。
以上答复，不妥之处，敬请批评指正。
商洛市林业局
2023年8月2日
（联系人：郭鑫,电话：0914-3202128）
会见委员照片
2023年8月4日，市中药产业发展中心副主任曹小军、综合科干部任清元赴民建商洛市委会拜访张伟军主委，并当面向其征求意见。
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