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商洛市林业局对市政协五届二次会议第104号提案的答复函

发布日期：2023-10-07 11:51:27

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农工党商洛市委会：

非常感谢你们对我市中药材产业发展工作的关注和支持，你们提出的《关于加强“商药”品牌宣传打造特色产业的建议》（第104号提案）收悉，你们的建议对于推动全市中药产业发展具有很好的参考价值。市林业局对于你们的建议非常重视，落实了专门人员进行办理，现答复如下：

一、关于“坚持多措并举，完善制度机制”的建议。

一是关于“实行联席会议制度”的建议。近年来，市委、市政府高度重视中药产业发展工作，先后印发了《关于推进中医药传承创新发展的具体措施》《关于进一步加快现代中药产业发展的意见》，成立了主管副市长任组长，市发改、财政、林业、农业农村、科技、卫健、工信、市场监管等职能部门为成员的商洛市中药产业发展工作领导小组，并建立完善了由市卫健委牵头的商洛市中医药产业发展联席会议制度，定期不定期组织成员单位召开联席会议，研究解决中药产业发展过程中存在的困难和问题。同时，在市林业局设立了副县级规格、编制10人的商洛市中药产业发展中心，专门负责全市中药产业发展工作。各县区也成立了林业产业发展中心，专门负责核桃、板栗、中药材等林特产业发展工作。市政府把中药产业发展任务纳入各县区年度目标责任考核。市林业局每年定期组织开展检查督查，召开工作会、观摩会、推进会，总结推广好的经验和做法，对工作不力的县区予以通报，有力的促进了全市中药产业的快速发展。二是关于“发挥中医药管理机构的作用”的建议。2019年机构改革制定印发部门“三定”规定时，明确将“国家中医药事业发展政策的贯彻落实、中医药健康服务、中药材管理规范技术标准推广应用及中药产业发展规划和产业政策拟定”等职责由同级卫健委（局）承担；将“中药材产业监督管理”等职责由同级林业局承担，其职能职责分工是明晰的。依托市中医医院成立了中医系统医院感染防控、中医护理、消毒供应、中医检验、中医病案、中药饮片等6个市级质控中心，定期开展对各级中医类别医疗机构的业务指导、督查评估、专业培训、人才培养，全市中医医疗质量控制向着标准化、规范化、同质化管理方向迈进。建成全市超声诊疗中心、健康体检质控中心和高压氧治疗中心，综合服务能力大幅提升，患者就医体验显著改善，业务辐射能力持续增强。三是关于“培养复合型人才”的建议。市委、市政府也高度重视人才引进和培育工作，制定了中医人才队伍建设长期规划和年度人才引进计划，联合编制、人社、财政部门制定了城市公立医院自主招聘、基层医疗卫生机构降低学历门槛招录、发放安家费等优惠政策，不断优化人才招录程序，拓宽人才引进渠道。加强校地合作，加大中医人才招聘力度，在延安大学、陕西中医药大学、西安医学院建成“人才工作站”，每年组织医疗卫生机构参加校园招聘会、人才市场招聘等20多次，吸引中医类院校毕业生、退休中医师、多点执业医师到基层服务，建设一支“留得住、用得上、技术硬、群众信”的中医药队伍。同时，加大人才培训培养，我们依托商洛学院、商洛职业技术学院，加大中药材专业人才的培训培养力度，市上和各县区每年至少举办3-5期培训班，加强对基层专业技术人员的中药材生产技术培训，不断提高其技术水平和服务能力，打造复合型、高素质的中药产业科技队伍，使我市中医药人才队伍逐步壮大。目前全市共有中医药专业技术人员1445人，其中中医执业医师943人、中医助理医师245人、中药师132人，每千人口中医类别执业（助理）医师0.58人，每万人口中医类别全科医生数0.74人。下一步，我们将充分发挥林业技术服务团的作用，深入村组、基地开展培训，组织举办培训班，聘请高校中药材专家教授，对中药材种植加工技术开展培训。

二、关于“坚持规划引领，提升管理水平”的建议。

一是关于“科学规划”的建议。近年来，市委、市政府先后印发了《商洛市现代中药产业发展规划（2019-2023）》《商洛市中药产业发展规划》（2020—2025年），并每年印发《关于做好中药产业发展工作的通知》，始终坚持把规模化、规范化药源基地建设作为中药产业发展的基础和重点，坚持“政府引导、市场助推、企业主体、群众参与”的思路，以打造规模化、规范化中药材基地为抓手，探索推行“企业（合作社）+基地+农户+订单”发展模式和林-药、果-药、粮-药等间套复合种植模式，积极引导企业、合作社和种植大户通过土地流转、土地托管、土地入股等方式，建基地、育龙头、引项目、扩投资、促销售,切实做特一产、做强二产、做优三产，使全市中药产业得到了蓬勃发展，初步形成了商州丹参、桔梗、黄芩，洛南连翘、桔梗，山阳黄姜、天麻、葛根，商南天麻、杜仲，丹凤天麻、山茱萸、金银花，镇安天麻、猪苓，柞水的五味子、玄参等为县域特色的中药材产业基地。据统计，2022年底，全市中药材总面积250.39万亩（其中人工种植面积130万亩），产量82.89万吨，产值61.84亿元，中药材种植面积及产量均居全省首位。 二是关于“健全组织体系”的建议。目前，市、县卫健委（局）机关均设有“中医药管理”内设科室，承担中药产业发展和中医药健康管理职能。市林业局下设中药产业发展中心事业单位，经费财政全额拨款，副县级规格，编制10名；县（区）林业局下设林特产业发展中心事业单位，经费财政全额拨款，科级规格，具体负责中药材产业发展工作。同时，全市98个镇办均设立了农业综合服务站，并内设林业分站机构和镇办卫生院，具体承担中药材产业发展和镇办中医药健康服务相关职责职能。总之，市、县、镇三级中药材产业机构设置是健全的，职能职责是明晰的，作用发挥也是充分的，为全市中医药健康服务和中药材产业发展工作提供了有力体制机制保障。三是关于“加强部门协作配合”的建议。我们遵循“政府引导、市场助推、企业带动、群众参与”发展理念，充分发挥部门职能，互相配合，团结协作，推动中药产业发展中。在基地建设上，林业部门全力推动，强化指导培训，在深加工、企业规模化发展中，市场监管部分主动作为，优化服务，招商部门强化措施，多次举办推介招商会。今年全省中医药大会，林业、卫健、工信等部门各负其责，通力合作，完成了全市中药产业发展情况汇报，招商项目推挤、中药产业项目签约、中药产品布展任务。

三、关于“坚持龙头带动，申报地标产品”的建议。

一是关于“扶持重大项目及龙头企业”的建议。近年来，我市高度重视中药材精深加工龙头企业建设，市委、市政府先后印发了《商洛市现代中药产业发展规划（2019-2023）》和《商洛市中药产业发展规划(2020-2025)》，明确了加快推进我市中药材产地初加工和精深加工步伐，鼓励中医药龙头企业向中药材产地延伸产业链，开展中药材趁鲜切制和精深加工，提升产业附加值。重点发展现代中药、生物医药及医药保健品、医药中间体、生物农药、生物饲料、生物肥料等加工业产业链。市政府办印发的《关于做好2022年中药产业发展工作的通知》，明确提出了加大中药材加工企业培育力度，加快推进中药材产地初加工和精深加工项目建设，支持企业按照新版《药典》要求开展中药材产地加工和趁鲜切制，鼓励企业开展特色商药深度研发和精深加工，支持企业引进和研发新技术、新工艺，开发中药提取物、饮片、保健品、化妆品、药浴药膳等中药材系列产品，不断延伸产业链条，提高产业附加值和市场竞争力。在一系列规划和政策文件的引导下，山阳县依托金川生物医药、德润康等现代化中药加工企业，开发出中药饮片、中药提取、中药制剂、黄姜皂素等中医药主导产品，研发中药食品、保健品、有机化工等相关产品33个；丹凤县建成了峦庄天麻小镇，形成了集天麻菌种研发生产、科学种植、良种营销、技术推广、产品加工为一体的融合发展园区。目前全市规模以上中药材加工企业已发展到17家，其中产值上亿元企业8家，10亿元以上企业1家，盘龙药业先后成功上市，中药材加工效益逐步凸显。下一步，我们将引导全市中医药企业抱团发展，争取早日成立行业协会，实现技术共享，开展联合攻关，做大规模，做优品牌，不断提高我市药企的整体水平和市场竞争力。积极做好申报连翘、桔梗国家地理标志认证商标和连翘省级气候认证工作。二是关于“规避盲目种植风险”的建议。立足商洛道地药材资源禀赋，在全面摸清全市中药产业发展底数的基础上，突出区域优势特色，因地制宜，科学规划、合理布局中药材种植品类、面积和区域，坚持人工种植和野生抚育、林下种植和巩固退耕还林成果“两个相结合”，坚持以建设500亩以上规模化中药材示范基地为抓手，大力推行“订单药业”，加强与国内各大药商、药企的联络对接，与企业签订了订单种植，建立了“企业+合作社+农户”的种植模式，保护群众经济利益。大力发展“十大商药”优势品种，着力打造“一镇一药”“一村一品”，重点打造商州丹参、桔梗，洛南连翘、五味子，山阳黄芩，连翘，商南天麻、杜仲，丹凤天麻、山茱萸，镇安天麻、猪苓，柞水五味子等为主的中药材产业基地，扩大品牌影响力，进一步规避种植风险。三是关于“申请地理标志产品”的建议。我们高度重视国家地理标志证明商标认证注册和中药材地方标准制定工作。去年，我们积极争取市政府的重视和支持，经前期努力，市政府已授权市林业局向国家知识产权局申请连翘、桔梗、天麻道地药材国家地理标志证明商标，联合西北农林科技大学、陕西中医药大学、陕西科技大学、商洛学院、商洛市农科所等高校院所，制定的连翘、桔梗、黄芩、五味子、金银花、苍术等6个中药材质量控制技术规程市级地方标准4个已审批公布实施，2个正在审批中，今年，起草制定了山茱萸、柴胡、板蓝根、猪苓、玄参已报省市场监督管理局批准立项，洛南连翘省级气候品质认证（特优级）正在申报。

四、关于“坚持政策支撑，加大扶持力度”的建议。

一是关于“加大资金扶持力度”的建议。市政府印发了《关于进一步加快现代中药产业发展的意见》，明确提出市财政每年要预算设立中药产业发展专项资金，目前各县区充分利用脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金，扶持发展中药材产业发展。去年，全市总投资2480万元资金扶持中药材产业发展。其中商州、丹凤、山阳、镇安、柞水、洛南、商南分别统筹资金扶持中药产业发展。市财政每年也预算资金50万元，专门用于中药产业发展专项资金。今年，在全省中医药产业大会上，我们采取PPT汇报推介的形式，对全市中医药产业发展情况进行汇报，包装了三个大项目，在现场进行推介招商，洛南县与陕西海天制药有限公司成功签约合作中药材深加工项目，引进资金5000万元。二是关于“鼓励购买涉农涉药保险”的建议。2020年，市财政局、市农业农村局、市林业局等部门联合下发了《关于印发2020年商洛市政策性农业保险工作实施方案的通知》，全市把丹参纳入保险范围，在商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水县进行试点，每亩保费120元，保额3000元。在推进丹参保险投保中，深入种植大户、农户宣传政策，积极引导，全力推进，2020年全市丹参种植试点投保面积4.55万亩。在工作开展中，由于近几年来丹参种植受灾不严重，损失不大，群众对购买涉药保险的认识还不到位，积极性不大，工作开展较困难。下一步，我们积极向省级争取，将更多品种纳入保险，扩大投保范围，加强宣传培训，增强群众预防种植中药材风险意识，提高购买涉药保险积极性，保障群众切身利益。三是关于“加大政策扶持”的建议。2020年，市委办、市政府办又印发了市政府印发了《关于进一步加快现代中药产业发展的意见》，均明确提出市财政每年要预算设立中药产业发展专项资金。各县区利用脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金大力扶持中药材种植大户和企业。商州区集中发展连翘产业，采购连翘苗木为种植群众、大户、合作社提供优质连翘苗木；山阳、丹凤、商南、镇安、柞水、洛南县制定中药材种植补助政策，按照种植面积分类别给与资金补助。市级开展评选市级示范基地，并积极向省上推荐评选省级示范基地，帮助合作社、企业争取项目资金，推动中药材产业发展。下一步，我们将积极探索通过土地流转、土地托管、土地入股、大户承包、返租倒包等形式，大力发展龙头企业，壮大专业合作社，培育产业大户，推动单家独户分散种植为主的传统经营模式向“公司+合作社+基地十农户”、“企业+种植大户+农户”、“企业+合作社+农户”的新型经营模式转变，与高校合作，聘请高校中药材专家开展研发，在税收减免方面争取更多优惠政策，帮扶企业、合作社壮大发展。

五、关于“坚持品牌优先，提升竞争能力”的建议。

一是关于“精心打造商药品牌”的建议。近年来，我市高度重视品牌打造和地理标志产品认证工作。早在2003年，天士力商洛丹参药源基地首家通过国家GAP认证，2005年，“商洛丹参”就获得国家地理标志产品认证。2022年，洛南金银花省级气候品质认证（特优级）获批，今年，市政府办公室印发的《关于做好 2023 年中药产业高质量发展重点工作的通知》文件中，明确提出要做大做强“商药”品牌。我们向国家知识产权局商标局申请连翘、桔梗、天麻道地药材国家地理标志证明商标，洛南连翘省级气候品质认证（特优级）正在申报。二是关于“加大商洛秦岭中药材宣传力度”的建议。加强媒体宣传，联合商洛日报、商洛电视台、商洛新闻网深入中药材基地，开展深度的采访报道。大力宣传中药材基地、合作社、产业大户发展连翘增收致富的典型经验。加强培训宣传，充分利用企业种植大户培训会、农民培训会、护林员培训会，积极宣传中药材经济价值、生态价值、社会价值，提升社会各界对中药材产业的认识。加强推介宣传，利用各类展销会、推介会、培训会等节会开展宣传，在深圳中医药产业推介会、陕西省中医药产业大会上对全市中药材产业发展情况及项目进行了推介宣传。如洛南灵口镇举办了连翘花节，许多连翘基地已成为市民赏花观光的打卡点。三是关于“引导企业实施品牌战略”的建议。充分挖掘“商药”文化内涵，宣传展示商洛中药文化。开展商标注册和品质认证工作，洛南金银花已通过省级气候品质认证，商洛连翘、桔梗、天麻国家地理标志证明商标正在申请注册，洛南连翘省级气候品质认证（特优级）正在申报。充分利用秦岭药库的影响力，借助打造“中国康养之都”等各类宣传推介会，加大对商洛优质道地中药材及其产品的宣传推介，广泛宣传商洛优质道地中药材品牌，不断提高“商药”品牌的知名度和影响力。

六、关于“坚持超前引导，助推融合发展”的建议。

一是关于建立商洛中药材交易市场的建议。2021年6月17日，市四届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市人民政府关于我市中药产业发展情况的报告，会议审议意见中就明确提出了“加快推进中药材交易市场建设”。目前，洛南古城、柞水蔡玉窑中药材交易市场已建成投运，商州中药材综合交易市场建设已在沙河子镇落实项目一期建设用地50亩，相关工作商州区政府正在有序推进。二是关于健全和完善服务体系的建议，市林业局高度重视，及时召开专题会议，研究安排部署，积极与移动公司、联通公司、铁塔公司、交投公司等企业对接沟通关于建立商洛道地药材大数据中心平台相关事宜，目前，由于机构改革，要成立大数据管理局，待机构改革结束后，政策要求明确，及时与3家公司分别共同联系，优中选优，全力做好服务平台的假设工作。三是关于严格市场管理的事宜建议。按照职能职责分工，中医药品监管职能属于市场监管部门，我们将积极配合市市场监管部门做好中药材种植、管理、采收等环节化肥、农药等投入品施用量、用药安全等方面监管工作，确保中药材农残留、重金属含量检测不超标。

七、关于“坚持科技支撑，提高发展水平”的建议。

一是关于“加快先进技术开发应用”的建议。目前我市已启动与陕西生物农业研究所、西北农林科技大学、商洛职业技术学院等科研院校合作，实施林下中药材病虫害生物防控关键技术研究与示范项目，着力在区域种植试验、抗病品种选育、生物防控等方面进行技术攻关。同时，市中药产业发展中心联合西北农林科技大学、陕西中医药大学、陕西科技大学、商洛学院、商洛市农科所及各县区林特产业发展中心，研究制定连翘、桔梗、黄芩、五味子、金银花、苍术等主要中药材质量控制技术规程市级地方标准，正在申报板蓝根、猪苓、山茱萸、玄参、柴胡质量控制技术规程市级地方标准，旨在大力推广应用中药材规范化种植技术，提高中药材产量和品质。二是关于“强化科技培训力度”的建议。我市高度重视中药材种植技术指导培训服务工作，市上组建了商洛市中药材种植技术服务队和商洛市科技特派员中药材产业技术服务团，经常深入田间地头开展技术指导和技术培训活动，及时为广大药农提供市场信息，指导药农发展市场前景好、适宜当地种植的道地药材。同时编印了《商洛市主要中药材规范化种植技术手册》，以短视频、抖音等宣传连翘、桔梗、天麻种植及产品加工技术专题培训视频短片，向中药材种植合作社和种植大户广泛开展中药材种植技术知识宣传普及，极大地提升了全市中药材种植技术水平，提高了中药材种植效益，降低了种植风险。2023年上半年组织市中药材产业技术服务团人员深入县区开展技术服务15余场次，服务群众500余人，带动7县区林业技术服务人员开展技术指导服务30余场次，培训人员2970人次。今后广大药农在中药材种植方面如果有技术培训、技术指导或者技术咨询需求，可以随时联系市县区林业局，我们将全力提供技术服务。三是关于“组建商洛中药产业专家库”的建议。目前，我们已经聘请了西北农林科技大学、陕西中医药大学、商洛学院等中药产业领域著名专家教授22名，作为我市中药产业发展技术顾问，协助我市编制了中药产业发展规划，指导制定“十大商药”地方标准制度，指导建立中医药科技园区，与盘龙、香菊、天士力等中医药企业联合开展技术攻关，协助柞水林湶、洛南煜正等中药材合作社破解中药材种植技术难题，对林下种植中药材以及全产业链研发进行了重点调研和指导。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。

联系人：耿巍  联系电话：0914-3202116     

 

商洛市林业局

2023年7月25日

 

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