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规划计划
2017年全市林业工作要点
来源：市林业局网站
发布日期：2017-03-24 09:29:48
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2017年是全面贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神、推进“三个商洛”建设和林业追赶超越发展十分重要的一年，也是深化林业改革、推进林业发展的关键年。为确保全年林业工作再上新台阶，特制定本要点。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第四次党代会和“两会”精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大理念”“五个扎实”为指导，以追赶超越、绿色发展为主线，紧紧围绕创新美丽幸福商洛建设“一个目标”，突出重点区域绿化、林业产业发展“两个重点”，破解森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治“三大难点”，全面推进全市林业追赶超越发展，为建设创新美丽幸福商洛做出新贡献。
二、目标任务
全年完成造林绿化32万亩，其中重点区域造林绿化25万亩;国家森林城市创建全面启动，并取得重大进展;开展森林抚育15万亩，退化林修复(含人工更新)10万亩。新建核桃良种基地7万亩，完成核桃嫁接改造提纯10万亩，标准化示范管理100万亩，核桃综合科管率达到85%以上;新建板栗良种基地2万亩，完成板栗嫁接改造8.5万亩，实施标准化管理23.5万亩;发展特色经济林4.5万亩;新建中药材产业基地30万亩，新增林下种植3万亩，林下养殖30万头(只)。坚守生态红线，严格执行天然林禁伐、商品林限伐和林地定额管理政策，健全森林资源保护长效机制，全市森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在0.2‰和4.8‰以内;深入开展严打整治专项行动，全市涉林案件综合查处率达到95%以上。国有林场改革全面完成，集体林权配套改革有序推进，林权流转、林权抵押贷款、新型经营主体培育取得新成效。
三、重点工作
(一)突出重点区域，建设绿色美丽商洛
1.抓好重点区域绿化。突出抓好“两岸三线四区”重点区域造林绿化，确保三年绿化见效。做好市区城周绿化，对城周已完成整地栽植的造林地块，做好后期管理和补植补造，巩固造林绿化成效。认真做好市区城周绿化二期工程的规划实施，确保高标准完成2万亩造林绿化任务。配合做好“一体两翼”、美丽乡村、蟒岭绿道、丹江流域综合治理等重点工程项目的造林绿化工作。认真做好市、县区3?12义务植树活动的安排部署，及时组织开展纪念树、纪念林营造活动，营造植绿爱绿护绿的良好氛围。创新义务植树机制，提高义务植树尽责率，确保800万株义务植树任务全面完成。
2.抓好重点工程实施。将林业重点工程项目集中向“两岸三线四区”重点区域安排，高标准、高质量实施好退耕还林、天然林保护、重点防护林、造林补贴试点等林业工程项目，确保国省验收全面达标。全面完成“三化一片林”建设任务，高质量完成飞播造林任务。扎实开展森林抚育、低质低效林改造、退化防护林和残次林修复、特殊用途林营造。加强重点工程实施管理和资金监管，确保按年度完成工程建设任务，严防跨年度实施或挤占、挪用工程资金的现象发生。
3.抓好国家森林城市创建。提请市政府适时召开创森动员大会，全面启动国家森林森林城市创建工作。科学编制总体规划，逐一分解落实任务，督促县区加快森林县城、森林城镇创建进度，推进国家森林城市创建工作。
4.抓好林木种苗工作。加快全市两个国家级林木良种基地的改造提升，积极做好核桃子代测定林项目建设。认真实施好林木良种补贴试点项目，及时掌握苗木市场信息，指导育苗户按需育苗、订单育苗，全年完成林木育苗5000亩。鼓励国有林场和林业中心苗圃培育造林绿化和名优花卉苗木。积极贯彻《种子法》，严格执行“两证一签”制度，建立健全用苗档案，实行用苗承诺和责任追究制度。加强苗木市场监管，维护苗木市场秩序，确保林木种苗质量。
(二)突出提质增效，发展绿色富民产业
5.抓好核桃产业。尽快选育出2-3个在当地稳产、高产、抗逆性强的适生品种，划定品种栽种区域，优化品种布局，为提质增效奠定基础。建立核桃良种繁育体系和标准化良种繁育基地，按照“一园一品”要求，突出抓好标准化示范园建设，大力推进嫁接改造和品种提纯，推进良种品种化进程;开展特色品种示范推广，新发展红仁核桃1000亩;鼓励引导专业大户、合作组织、龙头企业集中开展流转建园和林园流转经营，推进规模化集约化发展;推行网格化管理模式，逐级夯实各方责任，突出抓好深翻垦复、科学施肥、整形修剪、病虫防控、品种提纯等10项关键措施实施，全市核桃综合科管率达到85%以上，产量突破10万吨，产值达到25亿元。认真做好市政府与西农大、省林业厅、省质监局战略合作协议的对接落实工作，全年联合攻关项目不少于5个，新技术推广不少于5项，骨干人才培训不少于6000人次。结合商洛全域旅游，精心打造一批集核桃采摘、观光、休闲、体验于一体的综合示范园区，着力打造省级农业示范园区。积极推进核桃主题公园、西北核桃产品交易、展示中心和仓储保鲜、物流营销中心建设及电子商务平台建设，完善物流网络，提高产业综合效益。采取招商引资、整合重组等办法，在全市打造2-3家核桃加工龙头企业。深入挖掘商洛核桃品牌文化，创建“商洛核桃”区域公用品牌，策划开展核桃推介活动，加快绿色无公害基地认定和产品认证，开发具有自主知识产权的专利产品，提高“商洛核桃”在全国的影响力，努力把“商洛核桃”打造成继“渭北苹果”之后我省的又一标志性品牌。
6.抓好板栗产业。稳定全市板栗面积，提高板栗产量和质量，分级分层次开展技术培训，全年培训不少于2000人次，高质量完成板栗嫁接改造8.5万亩。依托“西农大镇安板栗试验站”，开展板栗加工、储藏技术攻关，在板栗科管提效、储藏加工等方面取得实质性突破，积极争取项目，协助镇安县建设板栗交易市场。全年板栗科管率达到85%，产量达到2.86万吨，产值达到3亿元。
7.抓好中药材产业。扎实推进连翘、丹参、桔梗、黄芩、牡丹、山茱萸、金银花、五味子、菌药(猪苓、天麻)、黄姜“十大商药”基地建设，抓好商州、镇安红豆杉示范基地建设，鼓励市内中医药企业建立药源基地，大力推广订单药业，不断提高中药材产业规模化发展水平和药农抵御市场风险的能力;建立完善中药材仓储、物流、交易体系，增加市级中药材产业发展基金，为打造中国现代中药材产业基地奠定基础。全市新发展中药材30万亩，实施野生木本中药材抚育改造10万亩，建设中药材示范基地8万亩，产量突破50万吨，培育千亩以上中药材专业村22个，发展专业合作组织21个。
8.抓好林下经济。积极争取林下经济发展项目，推广林药、林畜、林禽等林下复合经营模式，大力发展林麝产业，强力推进林下经济示范基地和示范合作社建设，打造一批具有立体、绿色、循环发展的生态示范基地。
9.抓好特色产业。抢抓国省加快木本油料产业发展的政策机遇，加大项目资金争取力度，突出抓好油用牡丹、油茶、名优花卉、油桐等特色经济林基地建设，努力建成一批国家级木本油料示范基地。全年申报国家木本油料产业重点县2个，国家木本油料产业示范基地3个。
10.抓好森林旅游业。抓住商洛全域旅游和美丽乡村、旅游文化名镇、秦岭特色小镇建设的机遇，持续抓好4个国家级森林公园和5个省级森林公园的提档升级，配合抓好天竺山、牛背梁5A级景区创建，加快12个生态驿站建设，吸引国内外游客来商旅游度假，提高森林旅游综合效益。有序推进丹江国家湿地公园、洛河源国家湿地公园和丹江源国家湿地公园的建设和开发。以创建国家森林城市为载体，结合森林公园提档升级、林业产业发展、美丽乡村和秦岭特色小镇建设，着力打造一批森林康养、体验、休闲、疗养基地(中心)，推进全民康养事业发展。
(三)强化资源管理，维护生态安全
11.全面加强森林资源管理。逐级签订目标责任书，全面落实保护发展森林资源目标责任制和“双线管理”目标责任制，实行最严格的保护和管理措施，确保森林、林木、湿地、野生动物植物资源的绝对安全。继续开展和巩固严打整治专项行动成果，始终保持对破坏森林资源和野生动植物资源行为的严打高压态势，确保实现“六个到位”(即管护责任落实到位，破坏行为制止、关停到位，案件查处到位，违纪违法行为问责到位，植被恢复到位，长效机制建立到位)。扎实开展林地变更调查，如期完成调查工作任务。严格执行建设项目使用林地审核审批管理办法，加强开矿、采石和重点工程建设占用林地的监管，确保林地资源安全。严格执行天然林禁伐、人工林采伐限额和凭证采伐制度，不断规范林木采伐管理和林副产品监管。加强对林业行政许可事项的监管，完成简政放权和“两单”清理事项的承接与管理。抓好“七五”普法和林业法律宣传，推进森林资源管理法制化、制度化、规范化建设，形成群防群治的良好氛围。
12.扎实做好森林防火工作。加强森林火灾预防控制和应急处置能力建设，突出完善责任体系、强化宣传教育、加强火源管控、强化预警监测、提高防控能力“五项重点”，确保“两杜绝、两减少、两提升、两确保”目标的实现。深入开展巡查巡护和“查隐患破火案”专项行动，对典型火案主动曝光并公开处理，达到处理一起、教育一片、震慑一方的效果。加强森林防火队伍建设，开展多层次培训演练，提高森林火灾防控能力，确保全年森林火灾受害率控制在0.2‰以内。
13.积极开展林业有害生物防治。抓好以疫木除治、松褐天牛防治、营林更新为主的松材线虫病综合治理工作，确保柞水县实现无疫情，镇安县拔除疫情，其他县区不发生新疫情;开展飞机防治和人工喷药防治松阿扁叶蜂19万亩;推进干杂果经济林无公害防治示范区建设，按照镇办20人、村10人以上的要求，组建防病虫专业服务队，开展核桃板栗等经济林病虫害防治30万亩。开展检疫执法专项行动，加强检疫检查，开展严防死守，杜绝美国白蛾等检疫性有害生物入侵。加大监测站点布设密度，及时发布预警预报，减少胡蜂伤人事件发生。全市林业有害生物无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率分别达到85%、90%以上和 100%。
14.不断提升依法治林水平。加强森林公安和林政执法队伍建设，扎实开展森林公安“五化”建设(即队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化)，坚持依法治警管警，提高公安干警综合素质。规范林业执法行为，推行林业执法全程记录制度，完善执法监管体系，防止以罚代批、以罚代刑、重刑轻判、越权审批、办“人情案”等现象的发生。严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，全市涉林案件综合查处率达到95%以上。
(四)推进林业改革，增强发展动能
15.深化集体林权制度改革。出台贯彻落实国、省《关于完善集体林权制度的意见》的办法，加强林权流转市场监管，规范林权流转行为，推进林权抵押贷款，拓宽金融支持林业渠道，促进林业金融服务持续健康发展。
16.全面完成国有林场改革。按照“保生存、卸包袱、求发展”的要求，认真贯彻落实中省国有林场改革的相关政策，积极借鉴外地成熟经验，结合自身实际，尊重职工意愿，按照“一场一策”的原则，指导县区科学编制改革方案，推进改革进度，确保年底前完成20个国有林场改革任务。
17.着力培育新型经营组织。积极培育以专业大户、家庭林场、合作组织、协会、龙头企业等为主的新型经营组织，加强专业合作示范社建设，提高信息咨询、技术服务、科技推广等服务水平，促进林业产业发展和群众脱贫致富。
(五)抓好林业脱贫，打赢脱贫攻坚战
18、林业生态扶贫。围绕打好精准脱贫攻坚战，认真落实生态补偿政策，优先聘用有劳动能力的贫困人口担任生态护林员，优先安排贫困人口从事服务性岗位，优先安排贫困人口退耕还林，促进贫困户增收脱贫。全市聘用建档立卡贫困人口生态护林员3000人，兑现贫困户生态效益补偿资金2000万元，涉及贫困户4万户。
19.林业产业扶贫。加大资金投入和政策扶持力度，大力发展以核桃、板栗、中药材为主的林业产业，稳定增加贫困户收入，促进贫困户增收脱贫。
20.“双包双促”扶贫。以产业扶贫为重点，以结对帮扶为突破口，加大扶持力度，加强基础设施建设，巩固包村扶贫成果，确保贫困户全部脱贫、贫困村实现摘帽。
(六)加强项目建设，增强发展动力
21.抓好项目工作。研究国省政策，紧跟项目形势，超前谋划准备，加强策划包装，做好项目前期工作。落实“一把手”抓项目工作责任，加强上下沟通衔接，确保项目争取资金不低于上年。强力推进在建、续建项目实施，严格按时间节点推进项目进度，确保项目实施效果。严格项目审核，按项目自查验收程序和权限，及时申报、审批和组织验收，减少项目、资金存量。
22.强化资金管理。严格执行项目资金管理规定，管好用好项目资金。按照项目实施的时间节点和进度拨付、使用资金;对两年以上的存量资金上级将予以收回，并追究相关责任人的责任;严格管理项目资金，坚决防止套取、挪用、骗取、挤占项目资金的现象发生，保障项目资金安全。
(七)强化措施保障，服务发展大局
23.高度重视机关党建工作。认真落实党建主体责任，进一步规范党内组织生活，继续深化“两学一做”学习教育，狠抓机关“五条措施”落实，扎实开展“五个五”创建，推进党建工作上水平。结合林业重点工作实际，创新开展特色主题实践活动，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用，打造林业党建品牌，促进林业追赶超越。
24.不断强化班子队伍建设。加强政治理论学习，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果，提高领导班子的科学决策水平。完善党组议事规则，贯彻执行“三项机制”，从严管理监督干部。重视林业人才的引进和培养，鼓励科技人员开展科研攻关和课题研究，抓好林业干部培训和学习教育，提高干部职工的综合素质。
25.持续抓好党风廉政建设。继续深化作风建设，扎实开展纪律作风整顿，有效杜绝“四风”现象的发生，不断推进机关作风持续好转。深入学习贯彻《准则》《条例》等党纪党规，不断提高林业系统干部职工的廉洁自律意识，筑牢思想防线。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立问责、约谈、通报等制度，教育党员干部遵规守纪，坚决遏制违纪违规现象的发生。突出抓好工程建设、种苗采购、证照办理、林业执法、林业审批、案件查办、项目管理、资金兑付等敏感领域、关键环节的监督管理，坚决杜绝腐败问题的发生。
26.全面加强意识形态工作。高度重视林业系统意识形态工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式，报道先进典型，宣传林业经验，展示林业成就。启动《商洛林业志》编纂工作，开展林业专题宣传活动，形成全社会抓林业的良好氛围。以创建省级文明单位标兵为抓手，持续开展“六讲六比”和“六个一树标杆做表率”竞赛活动，组织开展“身边好人”、文明单位(科室)、“五好家庭”、“巾帼标兵”等推荐评选活动，营造积极进取、文明向上的良好氛围。
27、严格执行考核奖惩。建立市县区领导包县区、包镇办、包林场、包重点工作的责任落实机制和督查、评比、通报、约谈、问责、奖励等制度，将林业重点工作纳入年度考核，推进各项工作落实。开展林业产业、重点项目抓点示范，集中打造一批精品亮点工程。广泛开展创先争优、评先树模、奖优罚劣等活动，在全系统形成创佳绩、争先进、当先锋的良好氛围。对重点工作措施不力、推进缓慢、质量不高、不能如期完成任务，或受到上级通报批评的，实行一票否决，情节严重造成较大负面影响的，严肃追究责任。
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