首页 > 文件公开

关于印发《商洛市秦岭生态环境保护 整改工作方案》的通知

发布日期：2017-11-26 11:21:37

11993

  

 

 

	商洛市人民政府文件

 

 

 

 

 

商政发〔2017〕33号

 

商洛市人民政府

关于印发《商洛市秦岭生态环境保护

整改工作方案》的通知

  

  各县区人民政府，市政府有关工作部门、事业机构：

《商洛市秦岭生态环境保护整改工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            

                          

                             商洛市人民政府

                           2017年11月25日       

 

 

 

 

商洛市秦岭生态环境保护整改工作方案

 

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》（中办发电〔2017〕13号）精神，依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护整改工作方案》（陕政发〔2017〕37号），对照《中共商洛市委办公室商洛市人民政府办公室关于印发商洛市贯彻落实中央环保督察反馈意见全力开展突出环境问题整改方案的通知》（商办字〔2017〕62号）要求，结合各部门职责分工，就全市秦岭生态环境保护工作提出如下整改方案。

一、指导思想

本着举一反三、突出重点、各负其责、综合施策的原则，以《陕西省秦岭生态环境保护条例》为遵循，以保护好秦岭生态环境为目标，以系统化推进山水林田湖综合治理为方针，统筹推进植被保护与水源涵养、生物多样性保护、资源高效综合利用、绿色循环发展四大任务，着力修复自然生态功能，规范开发建设秩序，完善管理体制机制，使秦岭地区进一步形成主体功能定位清晰、生态屏障坚强有力、人与自然和谐相处、经济发展与民生改善共生共赢的发展新格局。

二、整改问题

根据中央环境保护督察组来商督察及我市自查情况，涉及秦岭生态环境保护的主要问题有：

（一）非法采矿采石问题。采矿采石企业普遍规模小，开发利用水平低，对生态破坏严重，且近年来采矿采石面积呈扩大趋势。

（二）违法企业问题。部分采石企业证照不全，违法开采或随意倾倒废石弃渣；部分采矿企业采矿许可证过期却仍在生产，废渣沿山体倾倒，且有废水直排和渗坑排放问题。

（三）违规审批问题。县级国土资源部门与秦岭保护管理机构沟通协调不到位，为秦岭限制开发区内部分矿山企业审批采矿许可证问题。

（四）工作机制不健全问题。市、县区均未单设秦岭保护管理机构，此项工作未能形成齐抓共管的工作机制。

三、整改目标

各县区政府和市级各相关部门要加大执法力度，按期完成《中央环保督察反馈意见》中所反馈的突出环境问题。2017年底前，全市生态环境保护持续加强、公共服务能力、基础设施建设、绿色产业发展持续推进。制订《商洛市秦岭生态环境保护规划》和《商洛市重点生态功能区产业准入负面清单》；2018年6月底前，各县（区）编制完成秦岭生态环境保护实施方案。

到“十三五”末，全面遏制秦岭地区各类破坏环境的行为，各类开发建设活动得到基本规范，矿区复垦、自然保护区、生态示范区建设进一步加强。全市森林覆盖率达到69.5%以上，空气质量达到一、二级标准，地表水质量达到功能区划水质要求，丹江等主要河流出省水质稳定保持达标。

四、整改措施

（一）加强植被保护。市级各相关部门及各县区政府要按照自然恢复为主，与人工修复相结合的原则，制订封山育林、退耕还林还草和植树造林、水土保持等行动计划；积极落实天然林、天然草甸保护优惠政策措施，提高植被覆盖率，改善秦岭生态环境。

（二）加强水资源保护。按照全省统一要求，定期开展水资源保护行动，加强饮用水水源地保护，严格规范水资源开发利用、水资源调度、水电站和水库建设等，保障全市江河出境断面的合理流量和水库、地下水的合理水位。严格控制重点水污染物排放总量，维护生态平衡。

（三）保持生物多样性。市、县野生动物行政主管部门要定期对秦岭范围内野生动物及其栖息地、重点保护的野生植物进行调查，建立秦岭野生动植物及栖息地、保护地档案，并编制市、县区生物多样性保护行动计划。

（四）严格控制开发建设活动。按照全省统一要求，定期开展矿产资源开发生态环境保护行动，编制完成商洛市矿山地质环境保护与治理规划，督促矿山企业编制完成矿山地质环境保护与土地复垦方案。严格执行矿山环境影响评价制度，从严控制和规范采矿权审批。继续推进开山采石专项整治行动，大幅减少采石矿山数量。设置禁止开发区、限制开发区和适度开发区的保护标志、标牌和界桩等。

（五）切实降低交通设施建设环境影响。交通设施建设应统筹规划、科学选线，坚持边建设边整治边恢复，保持生物多样性和水源涵养等功能，尽量减少对生态环境的影响和破坏。落实环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施，不占或少占林地，对建设周期长、生态环境影响大的建设工程，实行工程环境监理。

（六）严格规范城乡规划建设。在禁止开发区和限制开发区内严禁房地产开发，秦岭内各类建设项目应依法进行建设项目环境影响评价。市级相关部门及各县区政府根据社会发展状况和生态环境保护需要，制订并组织实施移民搬迁计划，已经搬迁的，原有建筑物、构筑物应限期拆除、恢复生态。确保城乡建设规划的制订和实施符合生态环境保护要求。

（七）合理开发旅游资源。旅游专项规划或乡村旅游发展规划等相关规划的编制和实施，应符合生态环境保护要求，景区和景点应科学设计、合理布局，加快编制和实施景区公共基础设施升级改造规划，规范游客游览方式和行为等。

（八）健全完善机构设置。健全市级秦岭保护机构，协调推动各县区完善秦岭保护工作机制。

（九）抓紧编制《保护规划》。按照《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态保护总体规划》要求，编制完成《商洛市秦岭生态环境保护规划》，确保其科学性和可实施性。督导各县区按照《条例》和市《规划》要求，制订完成秦岭生态环境保护实施方案。

（十）加大资金争取力度。积极争取中省财政转移支付资金，对禁止开发区和限制开发区的区域占比较多的县区，积极争取财政转移支付资金，按保护的国土面积和生态环境价值给予倾斜。

（十一）加强联合执法检查。多部门组织开展秦岭生态环境保护联合执法检查，对禁止开发区和限制开发区内违建别墅开展专项执法检查，严肃查处非法采矿、采砂、开垦等行为，规范秦岭新建、扩建、改建的矿产资源开采和建设项目，严厉打击乱砍乱伐、私采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境的违法行为。

五、工作要求

（一）强化保护职责。市政府不定期组织开展秦岭生态环境执法检查和行政监督，各相关行业执法部门适时开展专项执法检查。各县区政府可以根据秦岭生态环境保护工作需要，在特定区域组织综合执法。

（二）健全政绩考核。将秦岭生态环境保护纳入地方党委政府年度目标责任考核，严格实施奖惩。同时建立领导干部任期秦岭生态环境保护目标责任制，落实党政同责，对违背科学发展要求、造成秦岭生态环境严重破坏的要终身追责。

（三）加强宣传教育。采取“青年志愿者行动”、生态体验、影音资料等方式，宣传秦岭生态保护，充分调动全社会参与保护秦岭的积极性，使关注秦岭、保护秦岭成为广大群众的自觉行动。

 

附件：商洛市秦岭生态环境保护整改工作重点任务分工分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

商洛市秦岭生态环境保护整改工作重点任务分工分解表

任务	责任部门	完成时限
一、加强植被保护	1.制订市、县区封山育林、退耕还林、还草和植树造林行动计划	市林业局 各县区政府	按省级要求
2.制订市、县区水土保持行动计划	市水务局 各县区政府	按省级要求
3.积极落实天然林保护优惠政策措施，提高植被覆盖率，改善秦岭生态环境	市林业局 各县区政府	持续推进
二、加强水资源保护	4.按照全省统一要求，定期开展水资源保护行动。加强饮用水水源地保护，严格规范水资源开发利用、水资源调度、水电站和水库建设等，保障江河出境断面的合理流量，控制地下水的合理水位	市水务局 各县区政府	持续推进
5.严格控制重点水污染物排放总量，维护生态平衡	市环保局 各县区政府	持续推进
三、保持生物多样性	6.定期对秦岭范围内野生动物及其栖息地、重点保护野生植物进行调查，建立秦岭野生动植物及栖息地、保护地档案	市林业局 各县区政府	按省级要求
7.编制市、县区秦岭生物多样性保护行动计划	持续推进
四、严格控制开发建设活动	8.按照全省统一要求，按期开展矿产资源开发生态环境保护行动	市国土局 各县区政府	持续推进
9.编制商洛市矿山地质环境保护与治理规划	市国土局	2018年6月
10.督促矿山企业完成矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制	市国土局 各县区政府	2018年12月
11.严格执行矿山环境影响评价制度，从严控制和规范采矿权审批	市国土局 市环保局 各县区政府	持续推进
12.继续推进开山采石专项整治行动，大幅减少采石矿山数量	市国土局 各县区政府	持续推进
13.设置禁止开发区、限制开发区和适度开发区的保护标志、标牌和界桩等	2020年12月
五、切实降低交通设施建设环境影响	14.交通设施建设应该统筹规划、科学选线，坚持边建设边整治边恢复，保持生物多样性和水源涵养等功能，尽量减少对生态环境的影响和破坏	市交通局 市环保局 各县区政府	持续推进
15.落实交通设施建设环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施，不占或者少占林地	持续推进
16.对建设周期长、生态环境影响大的交通建设工程，实行工程环境监理	持续推进
六、严格规范城乡规划建设	17.在禁止开发区和限制开发区内严禁房地产开发	市建设局 市规划局 市国土局 各县区政府   各县区政府	持续推进
18.秦岭内各类建设项目应当依法进行建设项目环境影响评价	市环保局 各县区政府	持续推进
19.各县区政府根据社会发展状况和生态环境保护需要，制订并组织实施移民搬迁计划，已经搬迁的，原有建筑物、构筑物应当限期拆除，恢复生态	各县区政府 市国土局 市移民办	持续推进
20.确保市、县区城乡规划的制订和实施符合生态环境保护要求	市规划局 市环保局 各县区政府	持续推进
七、合理开发旅游资源	21.秦岭旅游专项规划或乡村旅游发展规划等相关规划编制应符合生态环境保护要求，景区和景点应科学设计、合理布局，规范游客游览方式和行为等	市旅发委 各县区政府	持续推进
22.加快编制景区内公共基础设施升级改造专项规划	各县区政府 市旅发委	2018年6月
八、健全完善 机构设置	23.健全市级秦岭保护机构	市编办	2018年6月
24.协调推动各县区完善秦岭保护工作机制	市秦岭保护委员会 各县区政府	2018年6月
九、抓紧编制《秦岭生态环境保护规划》	25.编制完成《商洛市秦岭生态环境保护规划》，确保其科学性和可实施性	市发改委	2018年6 月
26.各县区按照《条例》和《规划》的要求，完成秦岭生态环境保护实施方案	各县区政府	2018年12 月
十、加大资金扶持力度	27.积极争取财政转移支付资金	市财政局 市秦岭保护委员会各成员单位	持续推进
28.对禁止开发和限制开发的区域占比较多的县（区），按保护的国土面积和生态环境价值给予倾斜
十一、加强联合执法检查	29.多部门组织开展秦岭生态环境保护联合执法检查，严肃查处非法采矿、采砂、开垦等违法行动，规范秦岭新建、扩建、改建的矿产资源开采和建设项目，严厉打击乱砍乱伐、私采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境的违法行为	市秦岭保护委员会 市环保局 市发改委 市国土局 市林业局 市水务局 各县区政府	持续推进
30.对禁止开发区和限制开发区内违建别墅开展专项执法检查	市国土局 市建设局	持续推进

 

 

抄送：市委办公室，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协         办公室。

商洛市人民政府办公室                   2017年11月26日印发

 

 

 

一键分享

• 新浪微博

• 微信

• QQ空间

• QQ