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壮士断腕 誓把山河披锦绣

发布日期：2018-08-27 15:24:59

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 1996年10月，时任国务院副总理朱镕基到四川攀枝花视察，在途经雅砻江和金沙江交汇的三堆子时，面对着满目荒山、满江飘木，他眉头紧锁，驻足良久，随后坚定地对随行的四川省委、省政府负责人说：“要少砍树多栽树，把‘森老虎’请下山！”

不转变老思路，就找不到新出路！

1998年8月，党中央、国务院作出了停止对长江上游、黄河上中游地区天然林的采伐，有计划地对东北地区的天然林实行禁伐和限伐，同时采取飞播造林、封山育林和退耕还林等手段尽快恢复林草植被的决定，并在云南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆、内蒙古、吉林、黑龙江和海南等12个省（区、市）开始了为期两年的试点。试点期间，中央共投入资金114.75亿元。

试点伊始，四川省吹响了停止天然林商业性采伐的第一声号角。1998年8月20日，四川省政府印发布告，决定自9月1日起，停止对位于长江上游、四川西部的阿坝、凉山、甘孜州、乐山市、攀枝花市和雅安地区的天然林采伐。10月1日，又发布了《四川省人民政府办公厅关于全面停止天然林资源采伐的紧急通知》，宣布在全省范围内所有天然林资源一律停止采伐。

全面停伐后，1998年10月，四川省雅砻江木材水运局改为“四川省长江造林局”，曾经为“三线”建设作出过巨大贡献的“雅砻江赶漂人”变身为“长江造林人”。

1999年12月，国务院宣布从2000年至2010年实施天然林资源保护工程（天保一期工程）。次年10月，国务院正式批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，实施范围涉及长江上游、黄河上中游、东北内蒙古以及新疆、海南等重点国有林区的17个省（区、市）的734个县和167个森工局。

从此，这艘标志着我国从以木材生产为主向以生态保护为主转变的绿色战舰扬帆启航，开启了中国保护天然林的万里征程，尤其是大江大河源头、生态脆弱地区的天然林得到严格保护。伐木号子终成绝唱，油锯躺进了历史陈列馆，林区依靠采伐天然林维持生产生活的时代结束了。

2010年12月29日，国务院第138次常务会议决定，从2011年至2020年，实施天然林资源保护二期工程，为严格保护南水北调重要水源地，实施范围在天保一期工程基础上增加了丹江口库区的11个县（市、区）。

作为西南重点国有林区，四川省攀枝花市是矗立在长江流域的第一道生态屏障，俗称“万里长江上游第一城”。上世纪60年代，攀枝花作为“老三线”矿产资源利用城市，为支援国家“三线”建设，累计贡献木材600万立方米。多年的木材砍伐，使地处干热河谷地带的攀枝花市的生态环境遭到了极大破坏，水土流失严重，江河两岸满目疮痍，河谷灾变的威胁愈演愈烈。经过天保工程保护建设、治理修复和休养生息，2017年10月，在河北省承德市举办的“2017森林城市建设座谈会”上，攀枝花市被授予“国家森林城市”称号。目前，攀枝花市的生态旅游和森林康养产业方兴未艾。攀枝花重现青山绿水蓝天，从天然林停伐开始。

马永顺，原黑龙江省伊春市铁力林业局工人。1959年在全国群英会上，周恩来总理握住马永顺的手，亲切地说：“你们林业工人，不但要多生产木材，支援国家建设，还要多栽树，搞好绿化，实现青山常在，永续利用！”从那以后，他不但把自己伐倒的36500棵树重新种回去，又同家人栽下了4000多株落叶松。1998年夏天，朱镕基总理在接见马永顺的时候这样讲到：“你这一辈子干了两件好事：当国家建设需要木材的时候，你是砍树劳模；当国家需要保护生态环境的时候，你是栽树英雄，我们都要向你学习。”

湖北省恩施市龙凤镇的凉风垭林场建于1976年，共有6400余亩，原来是一片荒山。天保工程实施以后，随着公益林建设和森林管护工作的加强，荒山变成了名副其实的林场。林场护林员向德友没有右手、吉祖清没有左手，他们管护的森林面积除了凉风垭林场外，还包括周围几个山场，共计16400亩。刚进林场时，他俩每天都去植树，因为独臂单手栽树，总是栽不过别人，后来他俩主动配合起来，吉祖清右手挖坑、培土，向德友左手植苗、浇水，慢慢地越来越熟练默契，最后他们习惯了一起行动，几十年来他们种下了10余万株树苗。2012年吉祖清因病去世，孤身一人的向德友仍然每天坚持巡山护林。

正是有了马永顺、吉祖清、向德友这样千千万万务林人的耕耘、奉献和坚守，国家才有天保工程的巨大成绩，人民才有绿水青山的陪伴，林区才有和谐美好的明天。

到2010年天保一期工程结束之时，经过工程区各级政府、广大干部职工和人民群众的不懈努力，通过停伐减产、森林管护和公益林建设，资源保护明显加强，林区民生明显改善，产业结构明显优化，发展活力明显增强，实现了工程区森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步改善转变，经济社会由举步维艰向全面发展转变。天保工程初战告捷。

党的十八大以来，在党中央和国务院高度重视下，为全面贯彻落实习近平总书记“争取把所有天然林都保护起来”的重要指示精神，天然林保护工作进入了全面保护发展新时代。

2014年4月1日起，在长江上游、黄河上中游地区继续执行停伐的基础上，龙江森工集团和大兴安岭林业集团全面停止了木材商业性采伐。

2015年4月1日起，内蒙古、吉林、长白山森工集团全面停止了木材商业性采伐。与此同时，河北省也纳入了停伐范围试点。

2016年，经国务院批准，“十三五”期间全面取消了天然林商业性采伐指标，全国天然商品林采伐全面停止。目前，我国涉及26个省（区、市）和新疆生产建设兵团的国有天然林及江西、福建等16个省区的集体和个人所有天然商品林全部纳入保护范围，这也标志着将所有的天然林都保护起来的目标已基本实现。新增天然商品林保护面积近2亿亩。

为缓解停伐给地方经济造成的影响，帮助地方政府平稳渡过暂时的困难，党中央在2017年中央1号文件中对“完善全面停止天然林商业性采伐补助政策”作出了明确部署。中央财政对国有林按照每立方米补助1000元，对重点国有林区每个林业局安排社会运行支出补助1500万元，对集体和个人所有的天然商品林按照每亩每年15元奖励补助的政策，将全国天保工程之外的国有天然林全部纳入了停止商业性采伐补助范围，并启动湖南、江西等8个省区集体和个人天然商品林停伐奖励补助试点。天然林保护政策向全国迈进。

河北省的停伐范围涉及8个设区市、44个县、48个国有林场。国有天然林停伐量14.2万立方米，国有天然商品林管护面积102万亩，集体和个人天然商品林管护面积1215万亩。截至2017年底，全省共签订停伐协议36072份、管护协议11704份，聘用护林员10755人，建设围栏37万米、碑牌4634块、其他管护设施672个。

2016年，习近平总书记在江西考察工作时讲到，“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好”。当年，这个我国重要的森林资源大省被纳入天然林保护范围。截至2018年3月，全省完成签订天然商品林停伐和管护协议面积1943.6万亩，全省生态地位重要的天然林基本得到保护。

从1998年启动试点以来，天然林保护已经历了20年。截至2017年底，国家共投入专项资金3313.55亿元，其中，中央财政投入3016.96亿元，中央基本建设投入296.59亿元。这20年来，采取停、减、管、造和政策扶持、财政补助、减免债务等措施，累计完成公益林建设任务2.75亿亩、中幼龄林抚育任务1亿亩，管护面积在二期任务基础上增加了2亿亩，19.32亿亩天然林得以休养生息。这20年，95.6万富余职工得到妥善安置，67万人员长期稳定就业，民生得到显著改善，保护意识明显增强。这20年，工程区天然林面积增加近1亿亩，占全国的58%；天然林蓄积增加12亿立方米，占全国的55%。从全国来看，天然林面积和蓄积增加总量分别占88%和61%，天保工程区的天然林面积、蓄积增速明显高于全国平均水平。这20年，工程区通过发展产业与保护生态相结合，工程建设与保障民生相结合，国家支持与自力更生相结合，政府主导与市场驱动相结合，基础支撑与培育特色相结合，走出了一条工程建设促进乡村振兴的发展创新之路。

20年来，天保工程使森林植被逐步恢复，生物多样性得到保护和恢复，为野生动植物的生存提供了良好的环境，有效维护了物种安全。天保工程实施前，由于天然林减少，野生动植物栖息地遭到严重破坏，我国高等野生植物物种中有15%-20%处于濒危状态，高于世界平均值，44%的野生动物种群数量呈下降趋势。天保工程的实施，有效保护了全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物种群，工程区内已消失多年的狼、狐狸、金钱豹、鹰、梅花鹿、锦鸡等在许多地方重新出现，大熊猫野外种群数量达到1864只，东北虎、豹在中国境内的数量由天保工程初期（1998-1999年）中俄美三国专家联合调查的12-16只和7-12只恢复到现在的36只和48只以上。国际濒危野生动物雪豹频频出现在三江源腹地；被我国政府列为“极度濒危野生动物”的普氏原羚数量已达830多只。珙桐、苏铁、红豆杉等国家重点保护野生植物数量明显增加。仅在宁夏回族自治区境内，相比天保工程实施前，植物增加了91种，脊椎动物增加了104种。这些珍稀的物种资源和珍贵的自然遗产，为建立国家公园制度提供了前提条件。

20年来，天保工程有效保障了大江大河安澜和国土生态安全，天然林使工程区山体滑坡、水土流失、泥石流等地质灾害大量减少。据统计，三峡库区2010年水土流失总面积比2000年减少了1312平方公里，黄河含沙量每立方米减少了1.92公斤，多处重点生态脆弱地区生态环境已明显好转。

《中国河流泥沙公报》公布的数据显示：河南花园口水文控制站实测的黄河年平均含沙量，2000年为5.05公斤/立方米，2016年为0.3公斤/立方米，减少了4.75公斤/立方米。同时，工程区的小气候得到改善，降雨量和空气湿度明显增加，局部地区地下水位抬高，一些干涸的山间小河开始出现水流，径流量也逐步增加。

2016年内蒙古第五次荒漠化、沙化土地状况公报显示：与2009年相比，黄河上中游工程区荒漠化土地面积减少480万亩，沙化土地面积减少210万亩。

卫星遥感监测数据显示：2016年青海湖面积已达到4451.45平方公里，为2001年以来最大值。三江源地区10年来水资源量增加近80亿立方米，水源涵养量增幅达6.25%，相当于增加了560个西湖。

20年来，天保工程有效维护了气候安全，作为陆地生态系统中最大的储碳库和最经济的吸碳器，天然林极大地增强了吸碳和减缓气候变化能力。据第八次全国森林资源清查结果，我国森林植被总碳储量已达84.27亿吨，其中80%以上的贡献来自于天然林。国家野外科学观测研究站监测结果也显示：陕西全省森林、湿地年滞纳大气颗粒TSP、PM10、PM2.5分别为13744万吨、31万吨、10万吨，固碳量和释氧量分别为1338万吨和2927万吨，年滞纳颗粒物相当于2074万辆机动车的排放量，年固碳量若堆积成形相当于550米西安城墙。

实践证明，天然林保护是党中央、国务院总揽全局、站在国家和民族长远发展的高度作出的重大决策，是一项顺应天时、符合民意，功在当代、惠及子孙的伟业，被许多地方赞誉为党和政府的“德政工程”、农民的“致富工程”和林业的“希望工程”，为我国生态文明建设作出了巨大贡献。

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