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生态保护
国有林场改革监测项目最新成果发布
来源：中国绿色时报
发布日期：2018-10-21 10:42:02
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2015年，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，我国4800多个国有林场踏上了改革的新征程。
几年来，国家高度重视，地方紧密推进，各林场积极探索，国有林场改革取得了显著成效。
为跟踪把握国有林场改革动态，全面深入了解改革政策实施和落实情况，及时发现改革过程中出现的问题，研究探索解决的办法和途径，总结推广典型做法和成功经验，国家林业和草原局国有林场和种苗管理司委托中国林业科学研究院林业科技信息研究所开展国有林场改革监测工作。自2013年以来，项目组抽调专人数次深入基层调研了解改革情况，从国有林场省级主管部门、国有林场、国有林场职工3个视角对改革的进展、困境、需求等多个领域进行全方位多层面的跟踪研究、逐年监测。
2017年，国有林场改革监测项目组继续对河北、浙江、江西、山东、湖南、甘肃、广东、福建、吉林、四川10省94个样本林场、1173名样本职工进行跟踪监测，了解到国有林场改革的最新动态与成效。
进展与成效
课题组对样本林场的监测结果显示：公益性改革方向坚持不变，公益一类林场数量持续大幅增长；林场管理机构职能与自身建制级别不断提升，话语权增强；地方政府改革主动性彰显，各级财政配套力度增加；职工收入和社保金额保持增长，社保覆盖面基本稳定；办社会职能剥离顺利，富余人员安置得当，购买服务与技能培训效果显著；贫困林场脱贫项目多样，前景明朗；森林资源稳中有升，生态功能整体增强；产业发展资金稳定投放，社会资本进入速度加快。
政府购买服务大幅攀升。2017年，平均每个样本林场通过政府购买公益林管护服务方式委托的管护任务由2016年的3.87万亩增加到6.15万亩，增幅达58.91%；经费开支由2016年的61.54万元增加到89.58万元，增幅45.56%。
岗位设置比例有所改善。林场工作岗位主要分为管理岗、专业技术岗与工勤技能岗3类。2017年，平均每个样本林场管理岗20个，占比16.95%；专业技术岗位39个，占比33.05%；工勤技能岗位59个，占比50%。监测10省样本林场岗位设置相对上年均出现了不同程度的变化，其中吉林、福建、江西、山东、湖南、四川6省专技岗比例均呈现提高的趋势，同时工勤岗比例有所降低，与国有林场岗位设置的比例要求逐渐相吻合。
职工收入水平提高。2017年样本职工的平均工资性收入为8.97万元，较2016年（7.73万元）增长了15.97%。浙江省样本职工的平均工资性收入高达14.33万元，是最低的吉林省（4.77万元）的3倍。河北省的工资性收入增长率高达44.06%，增幅最少的是甘肃省，仅有4.63%。
社保覆盖面基本稳定。2017年样本职工养老保险参保率由上年度的95.26%下降到94.97%，但人均缴纳养老金及事业型保险的占比均有所提升。与养老保险情况相反，医疗保险的参保率由上年度的96.79%增加到97.78%，但人均缴纳的医疗保险金额有所减少，城镇职工型医疗保险占比较2016年略有降低。浙江、福建和湖南3省养老和医疗保险参保率均达到100%。
以时间换空间自然减员，多种途径安置富余职工。2017年，样本林场安置富余职工3862人，是2016年安置人数的3倍多。其中，政府购买服务仍是安置富裕职工的主要方式，全年安置富余职工844人，比2016年增长了193.17%，占安置总人数的43.35%；林场提供特色产业岗位安置职工360人，是2016年通过此途径安置人数的3倍多，占安置总人数的9.32%；通过有针对性的职业技能培训引导部分职工转岗就业人数157人，是2016年的4倍多，占安置总人数的4.07%。此外，2017年通过内部退养、提前退休以及自愿解除合同3种方式安置富余职工1671名。已完成改革的省份，如湖南、江西等省除了退休等自然减员外，还大力发展森林旅游等产业来安置富余职工。吉林省针对改革产生的3.3万名富余人员，采取保持现有岗位稳定，以时间换空间的办法，通过5年过渡期，自然退休减员逐步消耗化解。同时通过大力发展林业产业、购买管护服务、鼓励职工自主创业、生态精准扶贫等多种渠道创造就业机会，妥善安置富余职工。河北省创新思路，通过林业系统内部协调，将林场职工转为乡镇林业站干部，极大地提升了国有林场的场地协调能力和林场干部职工的工作积极性。
营林管护债务有所增加。2017年样本林场债务总额较2016年减少了4.93%，各类型债务只有森林经营和管护债务略有增长。森林经营管护类债务主要来自拖欠营林管护工人劳务费用，也反映了改革后期各林场一方面大量雇佣社会劳动力投入森林经营活动，促进森林经营提质增效；另一方面积极开展集体林代营代管，以实现森林资源和蓄积量的“双增”目标。
林场管护措施得力，森林资源实现数量质量双升。2017年，94%以上的样本林场建立了森林资源档案，98%以上的样本林场建立了森林资源管护责任制。由于措施得当，90%以上的样本林场没有发生重大火灾和乱砍滥伐现象。2017年样本林场林地总面积和森林总蓄积均比2016年有所增长，单位面积森林蓄积量除吉林、甘肃略有减少，河北、山东、广东基本保持不变外，其余5省份均有不同程度的增加。多数样本林场所辖森林越来越接近自然状态，现有森林类型趋近地带性顶级群落，树种结构呈优化趋势，由纯林或相对纯林逐渐转化为针叶混交林、针阔混交林或阔叶混交林。
木材采伐量降幅明显，产业结构更加合理。2017年，样本林场木材采伐量较上年减少27.62%；年平均产值合计为3466.54万元，第一二三产业产值占比为33.4:2.3:64.3，其中第一产业平均产值较上年降低46.77%，第二产业平均产值较上年降低67.99%，第三产业平均产值较上年增长75.37%，说明目前产业结构有开始向以第三产业为主转变的趋势，产业结构将更加合理。
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