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商洛市林业局关于印发《商洛市林业局2019年工作要点》的通知

发布日期：2019-03-06 09:19:59

29533

各县区林业局，各科室、局属各单位：

现将《商洛市林业局2019年工作要点》（见附件）印发给你们，请认真贯彻落实，确保全面完成2019年各项工作任务。

特此通知。

 

附件：1.商洛市林业局2019年工作要点

2.《商洛市2019年林业发展主要目标任务一览表》

 

                                  商洛市林业局

                              2019年3月1日

 

附件1

商洛市林业局2019年工作要点

 

2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战役决胜之年，也是推进机构改革的关键之年，全市林业工作要坚持高点起步、高标开局、高位推动，确保各项任务圆满完成。

一、指导思想

全市林业工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻中省市各项决策部署，围绕“ 一个目标”（建设创新美丽幸福商洛），扭住“两个重点”（重点区域绿化、以核桃为主的林业产业发展），破解“三个难点”（森林资源保护管理、森林防火和林业有害生物防治），抓好“四项工作”（生态脱贫、林业改革、森林城市创建、机关自身建设），全面落实追赶超越、“五个扎实”和“五新战略”要求，抢抓机构改革机遇，推动全市林业事业高质量发展，以比拼赶超、争创一流的精神状态，确保全年工作再上新台阶，取得新辉煌。

二、目标任务

积极配合、主动衔接，扎实做好林业机构改革各项工作，确保改革目标实现。全面完成国家森林城市创建工作主体任务，积极申请国家验收。实施重点区域为主的造林绿化35万亩，开展森林抚育18.91万亩。新建核桃良种基地7万亩，完成核桃高接改造、品种提纯10万亩，实施标准化管理示范100万亩；实施板栗嫁接改造8.5万亩，标准化管理23.5万亩；新建中药材基地32万亩；新发展苗木花卉1万亩，新增林下种植3万亩，林下养殖30万头（只），全市林业产业总产值突破120亿元。探索推进“林长制”改革试点，健全森林资源保护长效机制。深入开展严打涉林违法犯罪整治活动，涉林案件综合查处率达到95%以上，确保林区秩序稳定。全市森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在0.2‰和4.6‰以内。国有林场改革全面完成，集体林权深化改革有序推进。

三、重点任务

（一）抓好生态修复，努力建设生态秀美商洛

1.加快推进重点区域绿化。以国家森林城市创建为抓手，按照科学规划、连片治理、压茬推进、专业施工、严把质量的要求，坚持飞、封、造、退、抚并举，分类实施“两岸三线四区”重点区域生态修复。统筹推进乡村绿化，重点抓好丹江沿线、市域内高速公路、铁路、国省道路沿线第一层山脊线范围内直观坡面绿化。对深山区以封山育林为主，对浅山区实施规模化、高标准的工程造林，大力推广专业队承包造林，实现重点区域山体、河流两岸、村庄周围快速绿化，消除空带。抓好退化林分修复试点、防护林基地等林业项目建设，积极拓展义务植树尽责方式，全年完成造林35万亩，造林地工程封护40万亩，义务植树800万株。各县区要重点新打造3-5个高质量、高标准、规模化的生态修复示范点。

2.持续抓好市区城周绿化。以抓管理、保成活、保成效为重点，对已实施的2.6万亩城周绿化造林工程全面开展抚育管护，对0.5万亩新造林地块落实好保活措施。进一步建立健全市区城周绿化管护长效机制，制定完善相关流转管护制度，建立管护机构，落实管护人员，夯实管护责任，及时查处破坏市区城周绿化成果的案件，切实巩固提升城周绿化成效。

3.高质量实施林业重点工程。高质量实施好退耕还林、飞播造林、天然林保护、长防林等林业生态工程，努力建设省级示范林。认真落实《全省森林经营规划》，完成森林抚育18.91万亩。实施飞播造林20万亩，其中新播13万亩、复播7万亩。加快实施低质低效林改造、湿地保护与恢复、特殊用途林培育、“三化一片林”建设、造林补贴试点等营造林项目,大力提升森林质量，改善生态功能。

4.完成国家森林城市创建主体任务。严格按照创建国家森林城市实施方案要求，进一步强化组织领导、督查考核，及时组织开展检查、评比、通报，狠抓工作落实，确保国家森林城市创建目标实现，积极做好迎接国家验收各项准备。全市创建2个以上省级森林县城，2-3个国家森林小镇。

5.加强林木种苗经营管理。认真宣传贯彻《种子法》和《植物检疫条例》，按照“三证一签”制度，认真做好种苗质量检验、油茶种质资源调查等工作。加大种苗执法力度，强化苗木花卉市场监管，加强苗木花卉产地和流通领域的执法检疫，维护林木种苗市场秩序。建立健全苗木花卉档案和标签管理制度，严格执行用苗承诺和责任倒查追究制度，建立以国有林场和中心苗圃育苗为主，市场育苗为辅的种苗生产保障体系。

（二）狠抓综合科管，推动绿色产业提质增效

6.持续强力推进核桃产业提质增效。以“三书三长”抓点示范为引领，大力推广应用核桃综合科管十项关键技术，持续推动核桃产业提质增效。全年完成核桃建园7万亩，标准化管理示范100万亩，高接改造、品种提纯10万亩，核桃生态标准园建设10个，核桃综合科管85%以上。做好核桃栽培技术培训和核桃科技普及工作，组织搞好核桃技术指导服务工作。加快地方新品种选育工作步伐，选育核桃新品种2-3个，建立示范园3处，加大“红仁核桃”等优良品种示范推广。组织实施好核桃科技项目以及陕南核桃建园、栽培技术规范及商洛市核桃坚果技术规范修订、评审工作。积极推动核桃产业大数据平台建设。

7.稳步推进板栗产业发展。围绕打造全省“板栗强市”目标，按照稳定规模，提升规范化经营管理水平的思路，加快板栗产业转型升级。全年实施嫁接改造8.5万亩，标准化管理23.5万亩。全市打造2个板栗产业发展示范县、10个板栗生态标准园、100万亩示范园。以镇安县、柞水县为重点，大力做好标准化基地建设以及板栗加工储藏，拓展营销渠道，加快建设中国西部最大的板栗交易市场，打造板栗产业品牌，重振商洛板栗产业发展雄风。

8.进一步做优中药产业。围绕建设中国西部现代中药材产业基地为目标，推行订单药业，大力发展龙头企业，壮大专业合作社，培育产业大户，提高全市药材基地规模化、规范化水平。加大宣传推介力度，鼓励省内外知名中医药企业来我市建基地、签订单、搞加工。制定和完善现代中医药产业发展规划，推进中医药产业园区建设，加快特色商药深度研发和精深加工步伐，完善中药材仓储、物流、交易体系，建立健全各级中药材协会，搭建信息服务平台，提升中药产业综合效益。全年新发展中药材基地32万亩，建设规模化（500亩以上）中药材种植示范基地10万亩，野生中药材基地抚育管护10万亩，培育千亩以上中药材专业村20个，新发展中药材专业合作组织21个。

9.大力发展特色产业。大力推广林药、林菌、林畜、林禽、林蜂及特种养殖等林下复合经营模式，大力推进林下经济示范基地和示范合作社建设，全年新发展林下种植3万亩，林下养殖30万头（只）。突出地方特色，抓好2个省级苗木花卉产业发展示范县、4个省级苗木示范园的巩固提升工作，新发展2个省级苗木示范园，发展苗木花卉基地1万亩。突出抓好油用牡丹、油茶等特色经济林基地建设。围绕乡村振兴战略，抢抓全域旅游、美丽乡村、旅游文化名镇、秦岭特色小镇、森林小镇建设机遇，持续抓好4个国家级森林公园和4个省级森林公园升级改造，做好生态驿站项目实施，强化风景名胜区、自然遗产、地质公园等监督管理，提高森林旅游综合效益。

（三）严格资源管理，切实保护秦岭生态安全

10.全面加强森林资源保护管理。落实保护发展森林资源目标责任制和“双线管理”目标责任制，探索推进“林长制”改革试点，建立市县镇村四级林长制组织体系，为实现森林资源永续利用、建设美丽商洛提供制度保障。严格落实森林资源保护管理监管督查机制,切实做到镇办月检查、县区季检查、市上每半年一检查，及时查处、坚决遏制破坏森林资源的行为，确保实现“六个到位”（管护责任落实到位、违法行为停止到位、违法案件查处到位、违纪违法责任追究到位、损毁植被恢复到位、长效机制建立到位）。深入开展森林督查,切实抓好秦岭专项整治成果巩固，加强开矿、采石和重点工程建设占用林地的监管，严格执行林木采伐限额和凭证采伐制度，加强野生动植物管理。开展天然林资源保护工程二期总结评估，着手编制天然林保护中长期规划，全面保护天然林资源。做好新一轮林地保护利用规划编制和“十四五”采伐限额编制准备工作。继续做好野生动物疫源疫病监测，扎实推进野猪非洲猪瘟防控工作。

11.扎实做好森林防火工作。以“四个确保”（即：确保全市不发生重特大森林火灾，确保不发生大的人员伤亡事故，确保重点区域不发生森林火灾，确保全年森林火灾受害率控制在0.2‰以内）为目标，加强责任、预防、扑救、保障四大体系建设，层层夯实工作责任，强化宣传教育，加强野外火源管控，扎实开展“查隐患、破火案”专项行动，努力减少火灾隐患。加强预案演练培训，推进森林防火队伍规范化建设，做好应急值守、预警监测、科学扑救、信息报送等各项工作。随着机构改革的推进，要按照新职能、新要求，落实好森林防火职责，并加强与应急管理部门的衔接，研究建立良好的工作协调机制，确保全市森林资源安全。

12.积极开展林业有害生物防治。以松材线虫病、松阿扁叶蜂、经济林病虫害防治为重点，加强监测，综合治理，全市林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内，无公害防治率、测报准确率分别达到86％、92％以上，种苗产地检疫率达到100％。完成国家级中心测报点能力提升项目，扎实开展松材线虫病和美国白蛾普查监测。商南、山阳县各建立1个省际间高速公路重大林业有害生物临时检疫检查站，深入开展林业植物检疫执法案件专项行动，严防美国白蛾等检疫性林业有害生物入侵。大力开展以检疫封锁、疫木除治、松褐天牛防治为主要措施的松材线虫病综合治理，确保商南、山阳无疫情，镇安、柞水疫点镇（办）、疫点村、枯死松树各下降20％，其他县区不发生疫情。开展松阿扁叶蜂综合防治12万亩，综合防治经济林病虫害30万亩。

13.切实加强自然保护地管理。高度重视新增职能沟通衔接，积极开展自然保护地大检查，加快建立各类自然保护地统一管理体制，研究制定自然保护地管理办法，认真履行管理自然保护地各项职责。进一步摸清家底，合理调整保护地边界范围和功能分区，积极整改自然保护区违法违规开发建设问题，开展自然保护地的勘界立标，切实解决保护地历史遗留问题。持续加强湿地保护修复，加强国家湿地公园监督管理，积极推动湿地公园档案信息化建设。

14.严厉打击涉林违法犯罪行为。加强森林公安和林政执法队伍建设，积极开展森林资源严打整治专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，保持高压态势，形成有效震慑，全市涉林案件综合查处率达到95%以上。

（四）深化林业改革，打造现代林业发展体系

15.按期完成林业机构改革。本次市县区机构改革，进一步强化了行政监管职能，并将原来农业、住建等部门的草原、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合到林业部门，工作领域得到大幅拓展。抢抓改革机遇，顺应改革新形势，围绕职能转变，尽快制定“三定”方案，科学定人、定岗、定责。尽快明确职责定位，熟悉业务，履职尽责，扎实开展工作，圆满完成机构改革各项工作任务，确保改革目标实现。

16.深化集体林权制度改革。认真贯彻落实国、省、市关于完善集体林权制度的意见，积极推进集体林所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，加强林权抵押贷款、林权流转服务指导工作，进一步放活经营权，盘活林地资源，促进绿水青山更好的转化为金山银山。按照“属地管理、分级负责、调解为主、裁决为辅”的原则，加强林地承包经营纠纷调处。扩大政策性森林保险覆盖范围，完成926.99万亩政策性森林保险任务。抓好山阳县改革试点，认真总结经验，强化示范引领，扩大集体林权制度改革成果。

17.做好国有林场改革扫尾。认真贯彻落实国有林场改革有关精神，持续抓好15个国有林场场部规范化建设和管护站“十有”建设，对照省级验收反馈意见，对标国有林场改革验收涉及11类、33项具体指标，逐一对标详查，严格做到查漏补缺，全面达标到位，迎接国家验收。采取事业单位招考、人才引进、技能培训等形式，强化国有林场人才队伍建设。进一步健全市国有林场资源监管体系，探索规模化林场建设路子，完善经营管理机制体制，发挥国有林场的功能作用。

18.大力培育新型经营组织。积极培育以专业大户、家庭林场、合作社、协会、龙头企业等为主的新型经营组织，加强专业合作示范社建设。提高信息咨询、技术服务、科技推广等服务水平，组织市县区林下经济管理人员、重点合作社、示范基地负责人开展形式多样的学习培训，促进林业经济合作组织发展。

19.推动林业科技创新。加强林业科技创新，提升科技对林业发展的支撑引领作用，围绕核桃、板栗、中药材丰产栽培、林产品精深加工以及困难立地条件修复治理等方面开展10个科研项目攻关，重点抓好新品种选育、低质低效林改造、霜冻预防、主要病虫害防控等，力争全年市级（含）以上林业科技成果达到5项以上；围绕营林生产实用新技术、新方法开展技术推广，全年打造30个林业科技示范样板、300个林业精品示范点，完成100万亩的高质高效经济林园示范推广任务。积极培养打造高素质林业技术人才队伍，建立健全人才选拔、培养、使用机制，鼓励技术人员开展科技创新、科研推广，为全市林业发展提供强有力的支撑。

（五）抓好生态脱贫，助推打赢脱贫攻坚战役

20.切实抓好生态扶贫。在建档立卡贫困户中选聘生态护林员7200人以上，加强对生态护林员的考核管理，按月足额发放工资。加强生态效益补偿资金兑付工作，生态效益补偿政策带动3.5万户贫困户脱贫。坚持将退耕还林工程建设任务向深度贫困地区、贫困人口集中区域和贫困户倾斜，将有退耕还林意愿的贫困户全部纳入，重点发展经济林树种，全年确保惠及1万户贫困户增收。加大贫困村生态建设扶持力度，探索组建一批造林种草专业合作社，带动贫困人口稳定增收不返贫。认真落实“五个一批”开放工程指导意见，开放全市林业基层单位 20个以上。

21.大力发展扶贫产业。紧紧围绕产业扩面提效、农民增收致富两大目标，大力发展以核桃、板栗、中药材为主的林业产业。支持贫困村发展林下经济，有序推动林下种养、苗木花卉产业和森林旅游，不断拓宽贫困户增收渠道。加大资金投入和政策扶持力度，引导林农群众积极参与“三变”改革。持续推进林业产业提质增效，大力实施订单种植，稳定增加贫困户收入，促进贫困户增收脱贫。

22.完成驻村帮扶各项任务。以包村扶贫为抓手，以结对帮扶为突破口，加大扶持力度，进一步做好包扶村产业发展、基础设施建设和扶智扶志等工作，大力改善包扶村和贫困户生产生活条件，巩固提升脱贫成果。

（六）加强项目建设，不断增强林业发展后劲

23.抓好项目工作。强力推进在建（续建）项目实施，加快推进项目进度，夯实项目监管责任，确保项目实施效果。按照项目管理要求和权限，加快项目验收进度。研究国省政策，紧跟项目形势，超前谋划准备，加强策划包装，做好项目前期工作，加强上下沟通衔接，确保项目争取再上新台阶。

24.强化资金管理。严格执行项目资金管理规定，按照项目实施的时间节点和进度拨付、使用资金；杜绝出现两年以上的存量资金。严格管理项目资金，坚决防止套取、挪用、骗取、挤占项目资金的现象发生，保障项目资金安全。

（七）强化从严治党，打造风清气正干部队伍

25.加强思想政治建设。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为党内基本政治规矩，经常对表对标，及时校准偏差。把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，旗帜鲜明坚持和加强党对一切工作的绝对领导，确保令行禁止。

26.不断提升机关党建工作水平。认真落实党建主体责任，进一步规范党内组织生活，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展。巩固提高支部标准化建设，打造“绿满商山党旗红”党建服务品牌升级版，完善党建工作责任制，建立跟踪督导机制，强化述职评议制度，推动工作有序开展。结合林业重点工作实际，创新开展特色主题实践活动，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用，唱响林业党建品牌，始终保持党建工作在市直单位中处于领先位次。认真做好人大建议、政协提案办理工作。深入推进统战、保密、工会、妇委会、协会、学会、共青团及创园、创卫、创卫、创模等工作，充分调动各方面的工作积极性。

27.不断强化班子和干部队伍建设。进一步强化党组建设，严肃党内政治生活，加强党性锻炼，严守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚决与不正之风作斗争，营造良好政治生态。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，进一步研究完善选人用人新机制，让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位，充分调动干部职工干事创业的积极性，鼓励激励干部履职尽责、奋发有为。重视林业人才引进和培养，继续深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，充分发挥人才服务团作用，鼓励科技人员开展科研攻关和课题研究，抓好林业干部培训和学习教育，提高干部职工的综合素质。

28.从严抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步健全问责、约谈、通报等制度，运用“四种形态”教育党员干部遵规守纪，坚决遏制违纪违规现象的发生。严格执行中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义。以零容忍的态度，持续查办惩治行业腐败，深入开展林业领域监督执纪问责。认真接待来信来访，强化案件线索办理力度，扎实做好信访举报工作，加强信访举报信息综合分析。持续开展生态脱贫领域作风建设活动，坚决查处生态脱贫领域腐败和作风问题。

29.全面加强意识形态工作。扎实推进省级文明单位标兵创建工作。充分利用各种媒体，报道林业先进典型，宣传林业经验，展示林业成就，开展“纪念改革开放40周年·喜迎建国70周年”林业改革发展成就暨森林城市创建摄影大赛。全面完成《商洛林业志》编纂工作。牢固树立和践行社会主义核心价值观，组织开展“文明礼仪进机关”、“身边好人”、“文明单位（科室）”、“五好家庭”“巾帼标兵”、“道德模范”等推荐评选活动，营造积极进取、文明向上的良好氛围。抓好重大舆情分析研判，主动回应社会关切，引导各方面力量积极支持林业改革发展。

30.强化林业法制建设。抓好“七五”普法工作，深入推进依法行政、加快建设法治政府和依法治林步伐。积极推进简政放权，加强行政许可目录动态管理，规范行政审批行为，方便群众办事。有序推进“双随机一公开”和诚信体系建设工作。

31.健全考核奖惩工作机制。进一步完善市县区林业部门领导包县区、包镇办、包林场、包重点工作的责任落实机制，大力推行重点工作按季度督查、评比、通报、约谈、问责、奖励等制度，将林业重点工作纳入年度考核，推进各项工作落实。开展林业产业、重点项目抓点示范，集中打造一批精品亮点工程。广泛开展创先争优、评先树模、奖优罚劣等活动，在全系统形成创佳绩、争先进、当先锋的良好氛围。对重点工作措施不力、推进缓慢、质量不高、不能如期完成任务，或受到上级通报批评的，实行一票否决，情节严重、造成较大负面影响的，严肃追究责任。

附件2
商洛市2019年林业发展主要目标任务一览表
项      目				单位	合 计	商州区	洛南县	丹凤县	商南县	山阳县	镇安县	柞水县
一、造林绿化		小   计		万亩	35.00	4.80	4.70	4.18	4.50	6.40	6.00	4.42
		1、退耕还林		万亩	11.20	1.00	1.00	0.50	1.00	2.00	2.70	3.00
		2、天保公益林		万亩	6.90	1.20	0.60	1.08	1.00	1.10	1.00	0.92
		3、飞播造林		万亩	13.00	2.00	2.50	2.00	2.00	2.50	2.00	0.00
		4、防护林建设及其它		万亩	3.90	0.60	0.60	0.60	0.50	0.80	0.30	0.50
二、退化林修复（含人工更新）				万亩	10.00	1.50	1.50	1.20	1.50	1.60	1.50	1.20
三、森林抚育				万亩	18.91	1.50	1.00	3.50	2.70	4.00	4.21	2.00
四、封山育林（造林地工程封护）				万亩	40.0	5.30	4.90	6.10	5.60	7.50	6.60	4.00
五、苗木花卉				万亩	1.00	0.13	0.15	0.15	0.20	0.15	0.12	0.10
六、义务植树				万株	800	160	150	80	80	150	120	60
七、经济林产业	(一) 核桃 产业	1、良种建园		万亩	7	1.5	1.5	1	0.9	0.7	0.9	0.5
		2、品种提纯		万亩	10	2	2	2	0.5	2	1	0.5
		3、标准化管理示范		万亩	100	20	20	20	10	10	10	10
		4、标准生态示范园		个	10	2	2	1	1	2	1	1
	(二) 板栗 产业	1、嫁接改造		万亩	8.5	0.5	0.2	1	1.3	2	2	1.5
		2、标准化管理		万亩	23.5	2	1	3	3	5	5.5	4
		3、生态示范园		个	10	1	1	1	2	2	2	1
八、中药材产业		1、新建基地		万亩	32	5	6	4	4	6	4	3
		2、新建规模示范基地		万亩	10	1	2	1	1.5	2	1.5	1
		3、野生中药材基地抚育管护		万亩	10	1	3	1	1	1.5	1.5	1
九、林下经济	1、林下种植			万亩	3	0.4	0.5	0.3	0.5	0.6	0.4	0.3
	2、林下养殖	①林禽		万只	22	3	3.5	2.5	4	4	2.5	2.5
		②林畜		万头	7	1	1	1	1.2	1.3	0.8	0.7
		③林蜂		万箱	1	0.1	0.1	0.1	0.2	0.2	0.1	0.2
十、林业产业总产值同比增长				%	10%	10%	10%	10%	10%	10%	10%	10%

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